VOG v Holandsku pre zahraničných občanov: čo sa stane, ak máte záznam v registri trestov v zahraničí

Skôr či neskôr si od vás holandský zamestnávateľ vyžiada VOG – Verklaring Omtrent het Gedrag alebo osvedčenie o správaní. Pre niekoho, kto tu vždy žil, je to formalita. Pre niekoho, kto strávil dospelý život inde, to nie je. Čo vlastne môžu holandské úrady vidieť? Počítajú sa odsúdenia v zahraničí? A čo znamená zamietnutie pre vaše povolenie na pobyt?

Čo je VOG a kto ho vydáva

Výpis z registra trestov (VOG) uvádza, že na základe vašej súdnej minulosti neboli zistené žiadne námietky voči konkrétnej pracovnej pozícii, pre ktorú sa požaduje. Nejde o charakterové vyhlásenie ani o kópiu vášho záznamu v registri trestov. Odpovedá na jednu úzku otázku: vzhľadom na to, čo je o vás známe a čo táto pozícia zahŕňa, existuje neprijateľné riziko?

Vydáva ho iba jeden orgán: Justis, preverovací orgán Ministerstva spravodlivosti a bezpečnosti. Obce a zamestnávatelia žiadosti posúvajú ďalej; nerozhodujú. Zákonným základom je Wet justitiele en strafvorderlijke gegevens (Wjsg), v článkoch 28 až 39: článok 28 definuje osvedčenie a článok 35 obsahuje test zamietnutia, ktorý vykonáva skutočnú prácu.

VOG pre fyzickú osobu a VOG pre právnickú osobu

Dva produkty majú rovnaký názov a často sa zamieňajú.

• VOG NP (prirodzene lahodné osoby) je individuálny certifikát, ktorý si váš zamestnávateľ vyžaduje, viazaný na konkrétnu pozíciu v konkrétnom okamihu.
• VOG RP (právne osoby) sa vydáva spoločnosti, združeniu alebo nadácii, ktorá musí preukázať, že proti nej nie sú zaznamenané žiadne sporné záznamy – pri podávaní ponúk, vstupe do obchodného združenia alebo uzatváraní určitých zmlúv. Justis preveruje subjekt a fyzické osoby, ktoré za ním stoja: riaditeľov, partnerov (vennoten) a akcionárov. Spoločnosť Justis si zaň účtuje samostatný a vyšší poplatok ako za individuálny certifikát.

Ani jeden z certifikátov nemá formálny dátum skončenia platnosti, pretože každý zaznamenáva posúdenie vykonané v konkrétny deň – hoci zamestnávatelia a registre bežne odmietajú certifikáty staršie ako tri mesiace. Zakladatelia a riaditelia prichádzajúci zo zahraničia často potrebujú oba.

Ako Justis posudzuje žiadosť

Zamestnávateľ začne proces a vyberie si skríningový profil – rizikové oblasti relevantné pre danú pozíciu. Účtovník je preverený na finančné trestné činy; fyzioterapeut na násilné a sexuálne trestné činy; vodič na dopravné a drogové trestné činy . Tá istá anamnéza môže preto viesť k zamietnutiu záznamu v histórii pre jednu prácu a k odmietnutiu pre inú. Justis potom postupne použije dva testy.

Objektívne kritérium

Prvá otázka znie, či vaše súdne údaje obsahujú trestný čin, ktorého opakovanie by vzhľadom na riziko pre spoločnosť bránilo riadnemu výkonu funkcie. Toto je test v článku 35 Wjsg. Je zámerne abstraktný: Justis sa nepýta, či je pravdepodobné, že sa dopustíte recidívy, ale iba to, či je trestný čin takého druhu, že by nezodpovedal práci. Ak toto kritérium nie je splnené, vydá sa VOG a vec sa končí.

Subjektívne kritérium

Ak je splnená táto podmienka, zamietnutie stále nie je automatické. Justis zvažuje záujem spoločnosti oproti vášmu vlastnému, pričom berie do úvahy, ako často ste prišli do kontaktu s trestným súdom, závažnosť trestného činu, uplynulý čas, váš vek v čase spáchania trestného činu a súvisiace okolnosti. V tomto prípade sa žiadosť rozhoduje o jej úspešnosti alebo prehre a dôkazy a argumenty sú dôležité.

Skríningové obdobie

Justis sa nezaoberá celým vaším životom, ale definovaným obdobím – terugkijktermijn – ktoré začína od dátumu rozhodnutia. Štandardná lehota je štyri roky. Predlžuje sa na desať rokov v prípade pozícií citlivých na integritu, sexuálnych trestných činov a funkcií, ktoré sa týkajú bezpečnosti štátu, takže odsúdenie, ktoré je už dávno mimo rozsahu bežného zamestnania, sa stále môže zvážiť pre danú pozíciu.

Justis pracuje s údajmi z justičných orgánov uchovávanými v Holandsku: Justitieel Documentatiesysteem. Pre malý počet pozícií sa namiesto toho uplatňuje samostatný certifikát založený na policajných údajoch, VOG P.

Pre medzinárodných hráčov je dôležitý rekord v zahraničí

Úprimná odpoveď má tri časti.

Čo Justis vidí štandardne

Holandský systém zaznamenáva odsúdenia vynesené holandskými súdmi. Ak ste tu nikdy neboli stíhaní, vyhľadávanie v tomto systéme nič nenájde. Preto mnohí zahraniční občania s odsúdením v zahraničí dostanú potvrdenie o odsúdení v zahraničí bez problémov. Nejde o to, že by odsúdenie bolo odpustené, ale o to, že sa neobjavilo nič relevantné.

Odsúdenia v inom členskom štáte EÚ: ECRIS

To nie je celý príbeh. Justis môže nahliadnuť do ECRIS, Európskeho informačného systému registrov trestov, prostredníctvom ktorého si členské štáty EÚ vymieňajú informácie z registrov trestov. V rámci ECRIS má členský štát vašej štátnej príslušnosti záznamy o odsúdeniach vynesených proti vám kdekoľvek v Únii a poskytuje ich na požiadanie, a to aj na účely mimo trestného konania, ako je napríklad preverovanie zamestnanosti. Ak ste teda štátnym príslušníkom EÚ, odsúdenie v inom členskom štáte sa môže dostať k Justis.

Súvisiaci nástroj ECRIS-TCN, zriadený nariadením (EÚ) 2019/816, identifikuje, ktoré členské štáty majú záznamy o odsúdeniach štátnych príslušníkov tretích krajín odsúdených v EÚ. Umožňuje výmenu údajov z registra trestov o štátnych príslušníkoch tretích krajín v rámci Únie na účely preverovania VOG, takže odsúdenie inde v EÚ sa môže dostať k Justis, aj keď nemáte štátne občianstvo EÚ.

Odsúdenia mimo EÚ

V tomto prípade je dosah skutočne obmedzený: neexistuje žiadna rovnocenná automatická výmena s väčšinou štátov mimo EÚ a takéto odsúdenie sa v holandskom systéme zvyčajne samo o sebe neobjaví. Stále sa však môže stať relevantným dvoma spôsobmi – ak boli základné skutky stíhané aj v Holandsku, alebo ak ste požiadaní o predloženie osvedčenia o bezúhonnosti z tejto krajiny, ktoré niečo preukazuje.

Keď sa od vás požaduje osvedčenie z vašej krajiny

Dve situácie sa neustále spájajú a musia sa od seba oddeľovať.

• Zamestnávateľ alebo regulačný orgán sa pýta. Toto je bežný prípad. Holandský zamestnávateľ, profesijná organizácia alebo regulačný orgán v sektore môže požadovať osvedčenie pokrývajúce roky strávené v zahraničí spolu s holandským VOG. Ide o zmluvnú alebo regulačnú požiadavku, nie požiadavku Justis.
• Pýta sa Justis. Oveľa menej často, ako očakávajú zahraniční občania. Štandardný formulár žiadosti Justis a pokyny pre žiadateľov, ktorí nie sú registrovaní v Holandsku, vyžadujú iba samotný formulár, doklad o dôvode žiadosti, kópiu dokladu totožnosti a doklad o zaplatení; nevyžaduje sa žiadne zahraničné osvedčenie o bezúhonnosti. Ani zverejnené pravidlá politiky, Beleidsregels VOG-NP-RP 2024, nestanovujú okolnosti, za ktorých si Justis sám oň žiada. Preto so žiadosťou o zahraničné osvedčenie zaobchádzajte ako so žiadosťou od zamestnávateľa alebo regulačného orgánu, kým Justis písomne ​​neurčí opak, a predtým, ako sa pustíte do práce a vynaložíte náklady na jeho získanie, overte si dôvod pre to.

V prípade regulovaného povolania možno namiesto toho použiť zodpovedajúci dokument vydaný príslušným orgánom štátu pôvodu alebo, ak tento štát takýto dokument nevydáva, vyhlásenie pod prísahou. Dokumenty tohto druhu nesmú byť v čase ich predloženia staršie ako tri mesiace.

Zahraničné osvedčenie o bezúhonnosti: legalizácia a preklad

Zahraničný certifikát nie je len výtlačok. Aby bol tu použiteľný, musí byť zvyčajne overený a potom pochopený.

• Apostila. Ak je vydávajúca krajina zmluvnou stranou Haagskeho dohovoru o apostile, stačí jedna apostila. V Holandsku ju vydáva okresný súd; v zahraničí ktorýkoľvek orgán určený daným štátom.
• Úplná legalizácia. Ak krajina nie je zmluvnou stranou, vyžaduje sa reťazec overení, ktorý zvyčajne končí na holandskom veľvyslanectve alebo konzuláte v danom štáte.
• Preklad. Dokument vyhotovený v inom jazyku ako holandčina, francúzština, nemčina alebo angličtina musí byť na podanie žiadosti IND preložený do jedného z týchto štyroch jazykov prekladateľom s prísahou pred holandským súdom; samotný preklad môže vyžadovať legalizáciu.

Čas potrebný na vypracovanie: v niektorých krajinách trvá certifikát, apostilla a preklad spolu dlhšie ako celý holandský postup VOG.

Justis a IND: rovnaké fakty, dva rôzne testy

Zahraniční občania sa bežne domnievajú, že zamietnutie VOG ohrozuje ich povolenie na pobyt alebo že držanie povolenia zaručuje VOG. Obe sú nesprávne. Ide o samostatné rozhodnutia samostatných orgánov podľa samostatných právnych predpisov a líšia sa.

Každý žiadateľ o povolenie na pobyt podpisuje osvedčenie o predchádzajúcich udalostiach , v ktorom vyhlasuje, či je voči nemu vedené trestné stíhanie v Holandsku alebo v zahraničí , či bol niekedy odsúdený alebo potrestaný doma alebo v zahraničí , či bol zapojený do závažných medzinárodných trestných činov, či má zákaz vstupu do štátu EÚ alebo EHP alebo Švajčiarska, či predtým poskytol nepravdivé informácie a či sa niekedy nelegálne zdržiaval v Holandsku. Nepravdivá odpoveď je sama o sebe priestupkom a môže vás stáť povolenie.

IND sa preto dozvie o zahraničných odsúdeniach zo zdroja, ktorý Justis nepoužíva: od vás . Z toho vyplýva neintuitívny výsledok, že zahraničné odsúdenie môže byť pre Justis neviditeľné a IND priamo viditeľné.

Imigračná strana uplatňuje posuvnú stupnicu: čím dlhší je legálny pobyt, tým závažnejší musí byť priestupok, aby sa pobyt odňal. Tento kalkul nemá nič spoločné s preverovacím profilom.

Postup, poplatky a načasovanie

Žiadosť o VOG si bežne nemôžete podať sami: prvý krok urobí zamestnávateľ alebo žiadajúca organizácia. Výnimkou sú niektoré samostatne zárobkovo činné osoby v zdravotníctve, finančných a právnych službách.

• Digitálna trasa. Zamestnávateľ odošle žiadosť prostredníctvom eHerkenning a vyberie si skríningový profil; dostanete e-mail, prihlásite sa pomocou DigiD, skontrolujete údaje a zaplatíte. Poplatok je najnižší a je oslobodený od DPH. Vyžaduje sa DigiD a registrácia v holandskom registri obyvateľstva (BRP).
• Prostredníctvom vašej obce. Zamestnávateľský formulár prinesiete s platným dokladom totožnosti na obec, kde ste registrovaní. Poplatok je vyšší ako v prípade digitálnej cesty.
• Nie je registrované v Holandsku. Ak nie ste v registri nerezidentov (BRP), požiadajte priamo spoločnosti Justis e-mailom s formulárom pre nerezidentov, kópiou pasu a dokladom o zaplatení. Poplatok musí byť uhradený pred spracovaním žiadosti.

Všetky tieto sumy sú stanovené ministerským nariadením, ktoré stanovuje nižší poplatok za VOG pre fyzickú osobu, o ktorú sa žiada priamo elektronicky, vyšší poplatok v ostatných prípadoch, samostatný a vyšší poplatok za VOG pre právnickú osobu a znížený poplatok pre úlohy určené podľa článku 35a Wjsg. Platné sumy zverejňuje Justis a Staatscourant a priebežne sa menia, preto si ich pred zostavením rozpočtu overte.

Zákonné lehoty na rozhodnutie sú štyri týždne pre VOG pre fyzickú osobu, predĺžené na osem týždňov, ak sa plánuje zamietnutie, a osem týždňov pre VOG pre právnickú osobu, predĺžené na dvanásť týždňov, ak sa plánuje zamietnutie (články 37 a 38 Wjsg). V praxi sa bežné žiadosti zvyčajne rozhodujú do jedného až štyroch týždňov; žiadosti nerezidentov sa podľa zákona o štátnom občianstve vybavujú do štyroch až ôsmich týždňov. Osvedčenie sa vydáva v holandčine s anglickým dodatkom v dolnej časti – úplná anglická verzia vyžaduje overený preklad.

Oznámenie o zámere odmietnuť: fáza, ktorá rozhoduje o prípade

Ak Justis nájde relevantné súdne údaje, neodmietne žiadosť hneď. Zašle voornemen tot afwijzing (voornemen tot afwijzing) , písomné oznámenie o svojom úmysle odmietnuť, v ktorom uvedie svoje dôvody. Potom máte dva týždne na to, aby ste prostredníctvom MijnJustis alebo poštou predložili zienswijze (písomné vyhlásenie o vašom stanovisku).

Toto je najdôležitejší moment v konaní a ten, ktorý sa najčastejšie premárni. Nič ešte nebolo rozhodnuté: Justis si vytvoril predbežný názor a vy máte krátke okno na jeho zmenu. Dobrý zienswijze neprotestuje proti nevine ani sa nedovoláva ťažkostí abstraktne. Priamo sa zaoberá subjektívnym kritériom – ako dávno bol trestný čin spáchaný, okolnosti, čo sa odvtedy zmenilo, prečo nezohľadňuje riziká v tejto úlohe, koľko by stálo odmietnutie a aké dôkazy to všetko podporujú. Pre medzinárodných príslušníkov existuje ďalší uhol pohľadu: vysvetlenie zahraničného odsúdenia v jeho vlastnom právnom kontexte, kde trestný čin nemusí mať blízky holandský ekvivalent alebo bol riešený podľa veľmi odlišného trestného režimu.

Dva týždne sú krátke a trvajú, kým zamestnávateľ čaká. V tomto bode sa oplatí najať si právnika – nie až po tom, čo je žiadosť zamietnutá.

Námietka a odvolanie

Ak Justis napriek vášmu súhlasu odmietne, môžete podať námietku ( bezwaar ) do šiestich týždňov od rozhodnutia. Zvyčajne nasleduje pojednávanie, na ktorom môžete osobne vysvetliť svoje stanovisko, a Justis potom o námietke rozhodne. Podľa Awb (Awb) lehota na rozhodnutie o námietke plynie od konca lehoty na podanie námietky a je šesť týždňov alebo dvanásť týždňov, ak je zapojený poradný výbor, s ďalším možným odkladom až o šesť týždňov (článok 7:10 Awb); Justis na svojej webovej stránke uvádza, že o námietke rozhodne do dvanástich týždňov od zamietnutia. Upozorňujeme, že tieto dve lehoty nezačínajú plynúť od toho istého okamihu, preto si lehotu vypočítajte sami: po jej uplynutí môžete podať oznámenie o nedodržaní lehoty ( ingebrekestelling ), čím sa spis opäť spustí. Ak námietka neuspelá, môžete sa do šiestich týždňov odvolať na správny súd a v zásade sa ďalej odvolať na Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Všimnite si asymetriu: zienswijze stojí dva týždne; námietka a odvolanie môžu trvať mnoho mesiacov. Len málo pracovných ponúk to prežije.

Sektory s vlastným režimom

Niektoré sektory idú nad rámec jednorazových VOG.

Starostlivosť o deti. Každý, kto pracuje, býva alebo je štrukturálne prítomný v zariadení starostlivosti o deti, musí mať platný VOG, byť registrovaný v Personenregister Kinderopvang a tam byť prepojený so svojím zamestnávateľom. Justitiele Informatiedienst potom denne kontroluje, či neboli zaznamenané žiadne udalosti nezlučiteľné s prácou v oblasti starostlivosti o deti. Ak sa objaví signál, DUO informuje GGD, osoba je preradená do neaktívneho stavu a musí si od svojho zamestnávateľa vyžiadať nový VOG. Bez neho sa pracovný pomer končí.

Taxi. Vodiči s vodičskou kartou Kiwa podliehajú nepretržitej kontrole. Signál ide do Inšpekcie dopravy a potom do Kiwa, ktorá si vyžaduje novú VOG; bez nej je karta odobratá.

Vzdelávanie. V základnom, strednom a vyššom strednom odbornom vzdelávaní sa pri vymenovaní alebo prijatí do zamestnania musí predložiť VOG (doplnkový certifikát o odbornej spôsobilosti). Osvedčenie musí byť v čase odovzdania aktuálne: vo všeobecnosti nie staršie ako šesť mesiacov a v prípade stredného vzdelávania sa legislatíva vzťahuje na dvadsaťšesť týždňov. Súkromní poskytovatelia doplnkového vzdelávania musia každoročne kontrolovať, či VOG nie je starší ako šesť mesiacov. V sektore vzdelávania však neexistuje všeobecná zákonná povinnosť neustáleho preverovania; neustále preverovanie v zmysle starostlivosti o deti sa vzťahuje na starostlivosť o deti a taxi, nie na školy.

Praktické rady

Pre uchádzačov. Začnite včas: priama cesta Justis trvá štyri až osem týždňov a zahraničný certifikát s apostilou a súdnym prekladom môže trvať ešte dlhšie. Opýtajte sa, aký skríningový profil má váš zamestnávateľ v úmysle použiť, pretože ten určuje, čo sa považuje za relevantné. Ak máte niekde odsúdenie, zhromaždite si potrebné dokumenty – rozsudok, trest, dátum ukončenia – skôr, ako ich budete potrebovať. Odpovedzte na otázky IND týkajúce sa predchádzajúcich vecí pravdivo a úplne, vrátane záležitostí v zahraničí: zatajovanie je oveľa väčší problém ako samotný trestný čin. A dvojtýždňové obdobie zienswijze berte ako konečný termín.

Pre zamestnávateľov. Nezahŕňajte dátum nástupu do zamestnania na základe certifikátu, ktorý ešte nebol vydaný. Zámerne si vyberte profil, ktorý si chcete overiť, a nie kopírujte poslednú voľnú pracovnú pozíciu: príliš široký profil vedie k odmietnutiam, ktoré ste nepotrebovali. V ponukovom liste uveďte, čo sa stane, ak bude VOG zamietnutý, a nezabudnite, že kandidát v rámci postupu zienswijze nebol zamietnutý. Buďte opatrní pri vyžadovaní zahraničných certifikátov ako všeobecného pravidla: povinnosti sa líšia v závislosti od odvetvia a spracovanie údajov z registra trestov nesie so sebou vlastné riziká podľa zákona o ochrane údajov.