Administratívna pokuta v Holandsku

Holandský regulačný orgán môže vašej spoločnosti udeliť pokutu bez toho, aby sa obrátil na súd. Prešetrí, rozhodne a pošle faktúru. Pokuta je trest, takže záruky spravodlivého procesu sa uplatňujú od prvej otázky inšpektora – ale iba pre spoločnosť, ktorá vie, že ich má. Tento článok sa zaoberá tým, kto komu a za čo udeľuje pokutu, ako postup prebieha, ako sa stanovuje a znižuje výška pokuty a čo robiť v daný deň.

Čo je to administratívna pokuta

Administratívna pokuta je bezpodmienečná peňažná povinnosť uložená správnym orgánom ako trest za porušenie zákonného pravidla (článok 5:40 Awb). Rámec je uvedený v hlave 5.4 Algemene wet bestuursrecht („Awb“); každý sektorový zákon potom uvádza, za ktoré porušenia možno uložiť pokutu a do akej maximálnej výšky.

Medzinárodné spoločnosti prekvapujú dve vlastnosti. Nezapája sa do toho žiadny prokurátor ani sudca: regulačný orgán, ktorý vás kontroluje, tiež rozhodne o porušení a stanoví jeho výšku. A súdna kontrola nasleduje potom, iba ak o to požiadate, a to v krátkych lehotách – jedno porušenie pravidiel a nezákonná pokuta zostáva v platnosti.

Trestné verzus nápravné: rozdiel, ktorý upravuje všetko

Holandské správne právo rozdeľuje sankcie na dve časti (článok 5:2 Awb). Nápravná sankcia (herstelsanctie) ukončuje porušenie, zabraňuje opakovaniu alebo odstraňuje jeho následky – zvyčajne ide o príkaz podliehajúci penále ( last onder dwangsom , článok 5:31d Awb). Trestná sankcia (bestraffende sanctie) spôsobuje páchateľovi ujmu. Administratívna pokuta je štandardnou trestnou sankciou, a ako taká je „trestným obvinením“ v zmysle článku 6 EDĽP. Sú s ňou spojené záruky, ktoré sa nevzťahujú na príkaz na nápravu.

Regulačné orgány často kombinujú tieto dve veci – pokutu za to, čo sa stalo, a príkaz na zmenu – ako samostatné rozhodnutia so samostatnými termínmi.

Ktoré regulačné orgány ich ukladajú a na čo

Zamestnanie

• Wet arbeid vreemdelingen (Wav) — zamestnávanie cudzinca bez požadovaného povolenia. „Zamestnávateľ“ je zámerne široký pojem: každý, kto si necháva vykonávať prácu v rámci svojho povolania alebo podnikania, spĺňa podmienky, takže klient, nájomca agentúrnych zamestnancov alebo hlavný dodávateľ môže dostať pokutu za pracovníka niekoho iného. Výšky sú stanovené v zákone o pokutách (Beleidsregel boeteoplegging Wav), ktorý stanovuje normovanú sumu na nelegálne zamestnaného pracovníka, ktorá je pre fyzickú osobu nižšia ako pre právnickú osobu alebo podnik, so zvýšením o 50, 100 alebo 200 percent pri opakovaní do piatich rokov. Toto pravidlo politiky je uverejnené v štátnom vestníku a pravidelne sa reviduje, preto si overte verziu platnú v deň porušenia.
• Waadi — dodávateľ aj nájomca môžu byť pokutovaní, ak dodávateľ nie je správne zapísaný v obchodnom registri ako poskytovateľ pracovnej sily. Pokuta sa odstupňovane pohybuje podľa počtu zúčastnených pracovníkov, čo je stanovené v príslušných pravidlách udeľovania pokút.
• Arbowet — zdravie a bezpečnosť (článok 34 Arbowetovho zákona), pričom kategórie sa pohybujú od niekoľkých stoviek eur do niekoľkých tisíc a oveľa vyššia suma za nenahlásenie vážneho úrazu okamžite. Multiplikátory sa uplatňujú v prípade, že úraz spôsobil smrť alebo hospitalizáciu; zníženia sa uplatňujú v prípade menších zamestnávateľov.
• Pracovná sila a legislatívu o minimálnej mzde.

Sponzorstvo imigrácie

IND udeľuje pokuty uznaným sponzorom (erkend referenten) podľa § 55a Vw 2000 za porušenie povinností informovať, viesť záznamy a starať sa – napríklad za neoznámenie do štyroch týždňov, že sponzorovaný zamestnanec odišiel alebo že plat klesol pod prahovú hodnotu. IND zverejňuje povinnosti, a nie sumy; normatívne sumy sú stanovené vo vykonávacích predpisoch podľa Vreemdelingenwet 2000, nie v politike pokút Wav. Väčším rizikom zvyčajne nie je pokuta, ale pozastavenie alebo odobratie statusu uznaného sponzora, čo zastaví váš náborový proces.

Hospodárska súťaž, finančný dohľad, ochrana údajov a životné prostredie

• ACM — právo hospodárskej súťaže a spotrebiteľské právo. Zákonná maximálna suma je pevná suma za porušenie alebo, ak je vyššia, 1 percento ročného obratu, ktorá sa zvyšuje na 10 percent v prípade kartelov a zneužívania dominantného postavenia – dosahuje 40 percent v prípade viacročných porušení, zdvojnásobuje sa v prípade opakovaných porušení. Ústredná právomoc ukladať pokuty je zakotvená v článku 12m Instellingswet ACM, ktorý sa vzťahuje na podstatné porušenia hospodárskej súťaže aj na nedodržanie rozhodnutia o záväzkoch vyhláseného za záväzné podľa článku 12h Instellingswet ACM, ako aj na porušenie povinnosti spolupracovať pri vyšetrovaní podľa článku 5:20 Awb.
• AFM a DNB — článok 1:80 Wft, pričom základné sumy a maximá sú stanovené podľa kategórie podľa článku 1:81 Wft vo vykonávacom dekréte pre finančný sektor, ktorý sa pravidelne upravuje. Porovnateľné právomoci existujú v rámci Wwft, Wtt 2018 a Pensioenwet.
• Holandský úrad pre ochranu údajov — článok 83 GDPR: 10 miliónov EUR alebo 2 percentá celosvetového obratu a 20 miliónov EUR alebo 4 percentá v prípade porušenia ustanovenia.
• prostredie — stále dominujú príkazy na opravu, ale existujú právomoci ukladať pokuty pre podniky predstavujúce závažné nebezpečenstvo (Seveso) (článok 18.11 Omgevingswet) a stavebné a údržbárske predpisy (článok 18.12 Omgevingswet).

Záruky, pretože pokuta je trestným činom

• Právo mlčať a opatrnosť. Nikto nie je povinný odpovedať na otázky s cieľom uložiť trest a musí byť o tom vopred informovaný (článok 5:10a Awb). Správny súdny dvor 27. júna 2018 rozhodol (ECLI:NL:RVS:2018:2115), že napomenutie je splatné raz, keď je výsluch objektívne posúdený rozumným pozorovateľom zameraný na potrestanie danej osoby – nie na subjektívne rozhodnutie inšpektora. Výpovede urobené bez neho vo všeobecnosti nemožno použiť ako dôkaz.
• Prezumpcia neviny. Orgán musí preukázať porušenie a pokuta sa nesmie uložiť, pokiaľ vám ju nemožno pripísať (článok 5:41 Awb).
• Právo byť vypočutý pred rozhodnutím (článok 5:53 Awb) a opäť v štádiu námietky (článok 7:2 Awb).
• Právo na nahliadnutie do spisu — údaje, na ktorých sa pokuta zakladá, a kópie (článok 5:49 Awb). Včas požiadajte písomne.
• Právne zastúpenie pri všetkých konaniach s orgánom (článok 2:1 Awb), a to aj počas inšpekcie.
• Tlmočenie a preklad ak je to primerane potrebné na obhajobu (článok 5:49 Awb a článok 5:50 Awb) – nedostatočne využívané spoločnosťami so zahraničným manažmentom.

Postup krok za krokom

Ak pokuta môže presiahnuť 340 EUR, uplatňuje sa prísnejší postup (článok 5:53 Awb): musí sa vypracovať protokol a musíte mať možnosť vyjadriť sa. V nasledujúcom postupe možno oba kroky vynechať.

Trinásťtýždňová lehota je lehotou na nariadenie: jej prekročenie samo o sebe neznamená neplatnosť pokuty.

To, čo poviete počas inšpekcie, sa stane dôkazom

Pokuty sa veľmi často udeľujú na základe výpovedí manažérov, supervízorov a zamestnancov dielne počas návštevy, ktoré sa zaznamenajú v správe o stave vecí a následne sa na ne odvolávajú ako na preukázaný fakt. Holandské súdy prikladajú značnú dôkaznú váhu správe vypracovanej oprávneným supervízorom a jej vyvrátenie o rok neskôr, podľa pamäti, zriedkakedy funguje.

Existuje skutočné napätie. Článok 5:20 Awb zaväzuje každého poskytnúť nadriadenému spoluprácu, ktorú môže rozumne požadovať: prístup, existujúce dokumenty, záznamy. Keď je cieľom výsluchu potrestať vás, článok 5:10a Awb preberá zodpovednosť. V praxi: odovzdajte dokumenty, ktoré existujú nezávisle od vás; buďte oveľa opatrnejší pri naratívnych vysvetleniach o tom, kto o čom rozhodol a kto čo vedel, pretože tie preukazujú vinu a faktické zamestnávanie. Zamestnanci vypočúvaní ako svedkovia nepodliehajú žiadnej opatrnosti a to, čo povedia, sa stále môže použiť proti vám.

O koľko a prečo sa pokuty znižujú

Maximálna výška pokuty za každé porušenie je stanovená zákonom (článok 5:46 Awb). Väčšina regulačných orgánov zverejňuje pravidlá pre udeľovanie pokút v rámci tohto stropu (beleidsregels, čl. 4:81 Awb), ktoré zaväzujú orgán, ale nenahrádzajú dve povinnosti. Ak výška pokuty nie je stanovená zákonom, musí byť prispôsobená závažnosti porušenia a miere zavinenia; ak je stanovená, musí byť uložená nižšia pokuta, ak ju osobitné okolnosti robia príliš vysokou (obe čl. 5:46 Awb). Orgán sa musí tiež odchýliť od svojej vlastnej politiky, ak by jej uplatnenie bolo neprimerané (článok 4:84 Awb). Súd preskúma výšku pokuty v plnom rozsahu a môže ju stanoviť sám. Argumenty, ktoré v praxi uspejú:

• Obmedzená vina. Dňa 13. júla 2022 (ECLI:NL:RVS:2022:1973) správne oddelenie zistilo, že politika udeľovania pokút podľa zákona Wav je neprimeraná, pretože nerozlišuje medzi stupňami zavinenia, a uplatnilo odstupňovanú stupnicu – úmysel, hrubá nedbanlivosť, bežné zavinenie, znížené zavinenie. Pokuta sa znížila z 36 000 EUR na 18 000 EUR. Protiargument: 17. septembra 2025 (ECLI:NL:RVS:2025:4419) oddelenie rozhodol, že od podnikov sa očakáva, že sa budú informovať o platných pravidlách vrátane nedávno zmenených a doplnených – neznalosť nie je ospravedlnením.
• Znížená platobná schopnosť. Ročné účtovné závierky a aktuálne údaje môžu znížiť pokutu alebo viesť k dohode o platbe. Tvrdenia bez účtovných závierok nefungujú.
• Spolupráca a náprava. Samostatné nahlásenie, okamžité ukončenie porušenia a zavedenie opatrení na dodržiavanie predpisov, to všetko zmierňuje problémy.
• Nadmerná dĺžka konania. Primeraná lehota podľa článku 6 EDĽP vo všeobecnosti začína plynúť úkonom, z ktorého by ste mohli rozumne vyvodiť pokutu – zvyčajne oznámením o zámere – pričom referenčnou lehotou pre námietku a odvolanie na prvom stupni sú približne dva roky. Oddelenie správnej jurisdikcie sa riadi líniou CBb a uplatňuje pevnú stupnicu: v zásade 5-percentné zníženie, ak je prekročenie do šiestich mesiacov, a 10 percent, ak je dlhšie, s výhradou maximálnej absolútnej sumy. CBb 15. júla 2025 potvrdil (ECLI:NL:CBB:2025:372), že pre prekročenia do dvanástich mesiacov je limit 2 500 EUR s väčším priestorom na úpravu nad rámec tohto limitu.
• Žiadne predchádzajúce porušenie. Čistá história zmierňuje; opakovanie je najčastejšou priťažujúcou okolnosťou.

Súbežné stíhanie: una via a ne bis in idem

Mnohé konanie, za ktoré možno uložiť administratívnu pokutu, je zároveň trestným činom a holandské právo si vyžaduje voľbu spôsobu riešenia. Pokutu nemožno uložiť za porušenie, za ktoré už bola uložená pokuta (článok 5:43 Awb), ani v prípade, že sa začalo trestné stíhanie za to isté konanie a začalo sa súdne konanie, alebo bol vydaný pokutový rozkaz (článok 5:44 Awb).

Ak je konanie zároveň trestným činom, orgán musí v zásade vec postúpiť prokurátorovi a potom môže uložiť pokutu až po tom, čo prokurátor odmietne, alebo po trinástich týždňoch bez odpovede (článok 5:44 Awb) – obdobie, počas ktorého je lehota na rozhodnutie pozastavená (článok 5:51 Awb). Ak odvolací súd neskôr nariadi trestné stíhanie, pokuta zaniká (článok 5:47 Awb).

Riaditelia, de facto zamestnávatelia a dvojitá expozícia

Páchateľom je osoba, ktorá sa dopustí porušenia alebo sa k nemu pripojila ako spolupáchateľ, a článok 5:1 Awb analogicky uplatňuje trestnoprávne pravidlá o zodpovednosti právnických osôb. Páchateľom môže byť právnická osoba – rovnako ako osoba, ktorá si konanie nariadila alebo ho fakticky viedla. Riaditeľ alebo vedúci prevádzky môže byť preto za rovnaké skutky osobne pokutovaný spolu s pokutou pre spoločnosť. Finanční dozorcovia túto právomoc využívajú výslovne; úrad práce oslovuje jednotlivcov prostredníctvom širokého konceptu zamestnávateľa.

Pre medzinárodné skupiny je riziko konkrétne: holandský generálny riaditeľ alebo manažér žijúci v zahraničí s povolením na pobyt môže byť osobne uvedený v rozhodnutí, ktoré sa následne zverejní. Odolajte osobným pokutám samostatne – často je nesprávne, aby jeden právnik konal za spoločnosť aj za jednotlivca.

Námietka, odvolanie a predbežné opatrenie

• Námietka (bezvaar) orgánu, ktorý pokutu uložil, do šiestich týždňov od oznámenia (článok 6:7 Awb), s právom na vypočutie (článok 7:2 Awb). Námietka proti udeleniu pokuty s následnými dodatočnými dôvodmi je často rozumná.
• Odvolanie (beroep) okresnému súdu do šiestich týždňov od rozhodnutia o námietke; v prípade ACM, AFM a DNB okresný súd v Rotterdame.
• Vyššia príťažlivosť (hoger beroep) do šiestich týždňov – oddeleniu správnej právomoci Štátnej rady pre Wav, Arbowet, Vreemdelingenwet a GDPR a Odvolaciemu tribunálu pre obchod a priemysel (CBb) pre finančný a trhový dohľad.
• Dočasná úľava (voorlopige voorziening) od sudcu pre predbežné konanie v naliehavých prípadoch (článok 8:81 Awb) – spôsob pozastavenia platby alebo zverejnenia počas trvania konania.

Námietka a odvolanie nepozastavujú platobnú povinnosť (článok 6:16 Awb), pokiaľ sektorový zákon nestanovuje inak. Pozastavujúci účinok nevyplýva z Awb, ale zo sektorových právnych predpisov, ktorých najjasnejším príkladom je článok 1:105 Wft pre finančné trhy. Mnohé orgány povoľujú odklad na žiadosť až do podania námietky; ak nie, je riešením predbežné opatrenie.

Publikácia: zvyčajne sankcia, ktorá bolí najviac

Pre mnohé spoločnosti sú peniaze prežiteľné a tlačová správa nie. Finančné orgány musia zverejniť rozhodnutia o sankciách (článok 1:97 Wft a článok 1:98 Wft), ACM zverejňuje podľa článku 12u Instellingswet ACM a iné orgány zverejňujú podľa povinnosti proaktívneho zverejňovania v Woo. Všeobecná legislatíva o zverejňovaní poskytuje základ, na ktorý odvetvový zákon nestačí, ale nie je to bianko šek. Vo svojom rozhodnutí z 27. decembra 2017 (ECLI:NL:RVS:2017:3571) Oddelenie správnej jurisdikcie zrušilo zverejnenie rozhodnutia o presadzovaní práva, pretože samotné rozhodnutie bolo nezákonné, takže jeho zverejnenie spôsobilo neprimeranú škodu. Tento prípad bol rozhodnutý podľa Wob, ktorý Woo nahradil 1. mája 2022, ale test proporcionality, ktorý uplatnil, sa nezmenil.

Zverejnenie je samo o sebe samostatným rozhodnutím, proti ktorému sa možno odvolať, zvyčajne oznámeným vopred s krátkou lehotou pred nadobudnutím účinnosti. Táto lehota existuje na to, aby sa využila. Napadnite vymazanie informácií, pretože údaje citlivé z hľadiska hospodárskej súťaže a osobné údaje musia byť odstránené; argumentujte neprimeranou škodou v skutočne výnimočnom prípade; argumentujte, že zverejnenie by malo počkať na výsledok, ak sú zákonnosť pokuty vážne pochybné. Každé z nich si vyžaduje predbežné opatrenie do niekoľkých dní. Podľa článku 1:97 Wft musí dozorný orgán dodržať čakaciu lehotu piatich pracovných dní od oznámenia rozhodnutia pred zverejnením, práve preto, aby zainteresovaná strana mohla požiadať sudcu pre predbežné opatrenie o jeho zastavenie; porovnateľná prax sa uplatňuje pri zverejňovaní informácií podľa Woo.

Premlčacie doby

Právomoc ukladať pokuty prepadá päť rokov po porušení, ak sa uplatňuje prísnejší postup, a tri roky v ostatných prípadoch; lehota sa pozastavuje, kým sa prejedná námietka alebo odvolanie (článok 5:45 Awb). Právo na výber uloženej pokuty prepadá päť rokov po uplynutí lehoty na splatnosť (článok 4:104 Awb). Pri trvajúcich porušeniach je často rozhodujúci čas, kedy k porušeniu „došlo“, a oplatí sa tak urobiť včas.

Čo robiť v deň príchodu inšpektora

• Požiadajte o doklad totožnosti a právny dôvod návštevy; zaznamenajte si uplatňovaný zákon, meno inšpektora a čas.
• Opýtajte sa, či je návšteva pod dohľadom alebo zameraná na sankciu a či ste vypočúvaný ako podozrivý páchateľ. Ak hrozí pokuta, opýtajte sa na napomenutie.
• Pred dôkladnými výsluchmi zavolajte svojmu právnikovi. Máte nárok na pomoc (článok 2:1 Awb) a krátka a zdvorilá lehota na jej zabezpečenie je zvyčajne primeraná.
• Určte jednu kontaktnú osobu. Zamestnanci by mali byť zdvorilí, mali by poskytnúť prístup k existujúcim dokumentom a postupovať otázky týkajúce sa rozhodnutí, zodpovednosti a vedomostí tejto kontaktnej osobe.
• Nebráňte – a nikdy nevytvárajte dokumenty, nerekonštruujte záznamy ani nič dodatočne neupravujte. Urobte si vlastný záznam o tom, čo bolo položené a čo bolo zodpovedané, a kópie všetkého, čo bolo odovzdané.
• Pred podpísaním si prečítajte akékoľvek vyhlásenie, opravte ho a nikdy nepodpisujte vyhlásenie v holandčine, ktorému nerozumiete.
• Termíny si stanovte hneď, ako niečo dorazí: obdobie zienswijze, potom šesť týždňov od rozhodnutia.

Law & More radí medzinárodným spoločnostiam v oblasti Eindhoven a Amsterdam o inšpekciách, postupoch ukladania pokút a odvolaniach. Vhodný okamih na poradenstvo je pred vydaním rozhodnutia, nie po ňom. Legislatíva je v štádiu prípravy: návrh zákona o maximálnych sadzbách pokút podľa článku 23 Sr by zosúladil administratívne maximá s kategóriami pokút podľa trestného práva, pričom by závažné porušenia zaradil do šiestej kategórie, ktorej maximum je stanovené v článku 23 Sr a pravidelne indexované alebo predstavuje percento z ročného obratu.