Tarify uzavretého systému podliehajú prísnym zákonným pravidlám podľa holandského práva. Prevádzkovateľ uzavretého systému nepodlieha rovnakému režimu ex ante taríf ako bežný prevádzkovateľ prenosovej alebo distribučnej sústavy: Holandský úrad pre spotrebiteľov a trh (ACM) si nestanovuje svoje tarify vopred. To však neznamená, že prevádzkovateľ môže svojim prepojeným stranám účtovať ľubovoľné poplatky. Od nadobudnutia účinnosti holandského zákona o energetike (Energiewet) 1. januára 2026 obsahuje článok 3.114 uvedeného zákona tarifný štandard pre uzavreté systémy: prevádzkovateľ musí vopred vypracovať a zverejniť metódu výpočtu a táto metóda musí viesť k tarifám, ktoré odrážajú náklady na jeho zákonné úlohy a povinnosti a ktoré sú transparentné a nediskriminačné. Okrem toho môže ktorákoľvek prepojená strana podať sťažnosť na ACM podľa článku 5.4 zákona o energetike; ak ACM zistí, že metóda výpočtu alebo tarifa nespĺňa zákonné požiadavky, nariadi úpravu a jeho rozhodnutie je záväzné. V tomto článku rozoberieme, ako funguje tarifný štandard, ktoré náklady patria do metódy výpočtu, prečo je zmluvný základ prinajmenšom rovnako dôležitý ako zákonný štandard a ako prebieha konanie o sťažnosti pred ACM. Širší rámec režimu pre uzavreté systémy sme načrtli v našom prehľadovom článku o súkromných sieťach a uzavretých distribučných systémoch.
Od zákona o elektrine z roku 1998 po zákon o energetike: uznanie namiesto výnimky
Do 1. januára 2026 bol režim pre uzavreté distribučné sústavy stanovený v článku 15 holandského zákona o elektrine z roku 1998 (Elektriciteitswet 1998), ktorý fungoval na základe výnimky (ontheffing) z povinnosti vymenovať prevádzkovateľa sústavy. Zákon o energetike, ktorý nahrádza zákon o elektrine z roku 1998 aj zákon o plyne, vychádza z iného východiskového bodu: uzavretá sústava musí byť ako taká uznaná (erkend). Podmienky uznania sú stanovené v článku 3.7 zákona o energetike. Európske pozadie zostáva nezmenené: článok 38 smernice (EÚ) 2019/944 zaobchádza s uzavretými distribučnými sústavami ako s distribučnými sústavami, ale za určitých podmienok im umožňuje výnimku z predchádzajúceho schválenia taríf alebo metód výpočtu. Táto výnimka výslovne neodstraňuje požiadavky na transparentnosť a nediskrimináciu. Prevádzkovateľom, ktorí majú výnimku podľa starého režimu, sa odporúča, aby si nechali preskúmať svoje postavenie podľa prechodného zákona a podmienok uznania podľa zákona o energetike.
Tarify uzavretého systému: štandard článku 3.114 zákona o energetike
Jadro tarifného režimu sa nachádza v článku 3.114(1) zákona o energetike, ktorý v podstate stanovuje, že:
Prevádzkovateľ uzavretého systému účtuje […] tarifu stanovenú v súlade s metódou výpočtu, ktorú vopred vypracoval a zverejnil, výsledkom čoho sú tarify, ktoré odrážajú náklady […] a sú transparentné a nediskriminačné.
Táto norma obsahuje tri prvky, z ktorých každý v praxi ukladá svoje vlastné požiadavky. Po prvé, metóda výpočtu vypracovaná a zverejnená vopred: prevádzkovateľ nemôže stanovovať tarify spätne alebo ad hoc, ale musí metodiku vopred oznámiť prepojeným stranám. Po druhé, odraz nákladov: tarify musia odrážať náklady spojené so zákonnými úlohami a povinnosťami prevádzkovateľa. Po tretie, transparentnosť a nediskriminácia: metóda musí byť overiteľná a s porovnateľnými prepojenými stranami sa musí zaobchádzať rovnako, pokiaľ objektívny rozdiel neodôvodňuje odlišné zaobchádzanie. Prevádzkovateľ, ktorý má tieto tri prvky v poriadku, má v rámci týchto limitov slobodu navrhnúť metodiku, ktorá zodpovedá povahe systému a lokality; prevádzkovateľ, ktorý ich zanedbáva, riskuje záväznú opravu zo strany ACM.
Ktoré náklady patria do metódy výpočtu?
Zákon nepredpisuje katalóg nákladov, ale požiadavka na odraz nákladov prináša funkčnú klasifikáciu. Metóda výpočtu môže v zásade zahŕňať: náklady na pripojenia a úpravy pripojení, náklady na prevádzku, údržbu, riadenie a meranie systému, poplatky, ktoré prevádzkovateľ sám platí prevádzkovateľovi verejnej sústavy za odovzdávací bod do verejnej siete, a pripísateľný podiel všeobecných režijných nákladov. Naproti tomu náklady, ktoré nemožno pripísať distribučnej funkcii, do taríf nepatria, ako napríklad náklady na iné obchodné činnosti prevádzkovateľa alebo náklady, ktoré sú už kompenzované inými kanálmi, napríklad prostredníctvom nájomného alebo poplatkov za služby na danom mieste.
Prevádzkovateľ musí byť schopný overiteľným a sledovateľným spôsobom zdôvodniť zvolenú metódu výpočtu a v nej zahrnuté nákladové zložky. Pre určité kategórie prevádzkovateľov sústavy článok 3.42 energetického nariadenia (Energiebesluit) predpisuje oddelené účtovníctvo; bez ohľadu na to je prevádzkovateľ, ktorý nedokáže zdôvodniť svoj výpočet nákladov, v prípade reklamácie okamžite v nevýhode: čo sa nedá zdôvodniť, sa nedá účtovať. Zákon o energetike tiež uľahčuje toto zdôvodnenie: článok 4.10 zákona o energetike výslovne stanovuje, že prevádzkovateľ uzavretej sústavy môže použiť údaje z registra okrem iného na určenie taríf a plnenie zmlúv o pripojení a preprave.
Zmluvný základ: žiadna platobná povinnosť bez jasnej doložky
Zákonný tarifný štandard je jedna vec; zmluvný základ platobnej povinnosti je druhá a judikatúra ukazuje, že práve tu sa veci často kazia. Odvolací súd v 's-Hertogenboschi rozhodol, že zmluva o dodávke neposkytuje základ pre pravidelný poplatok za pripojenie, pretože platobná povinnosť nebola jasne zrejmá zo zmluvných dokumentov (ECLI:NL:GHSHE:2024:2263). Holandský Najvyšší súd tento rozsudok potvrdil (ECLI:NL:HR:2026:94). Tento prípad sa týkal dodávok tepla, ale toto ponaučenie platí s rovnakou platnosťou aj pre tarify v rámci uzavretého systému: profesionálny prevádzkovateľ musí samostatne a zrozumiteľne zaznamenávať, za čo sa účtuje suma, ako sa vypočítava a či sa týka pripojenia, údržby, dopravy, merania alebo inej služby. Nejasná tarifná doložka je na riziko prevádzkovateľa.
Ak je tarifná doložka zahrnutá vo všeobecných zmluvných podmienkach, pridáva sa k tomu riziko zrušenia. Doložka, ktorá je neprimerane zaťažujúca, je odporovateľná podľa článku 6:233 holandského občianskeho zákonníka a v prípade pochybností o jej význame prevažuje výklad najpriaznivejší pre protistranu (článok 6:238 holandského občianskeho zákonníka). Doložka, v ktorej si prevádzkovateľ iba všeobecne vyhradzuje právo meniť svoje tarify bez jasného vysvetlenia, prečo, kedy, ako často a podľa akého štandardu, toto riziko konkrétne vystavuje. Preto prevádzkovateľom odporúčame, aby v zmluvách o pripojení a preprave explicitne zaznamenali metodiku stanovenia taríf: ktoré kategórie nákladov sa prenášajú, podľa akého alokačného kľúča, ako sa spracovávajú investície do posilnenia alebo výmeny, kedy a podľa akých štandardov sa tarify indexujú alebo revidujú a aké informácie o zodpovednosti prepojená strana pravidelne dostáva. Pre prepojené strany platí zrkadlový obraz: ktokoľvek podpíše vágnu tarifnú doložku, kupuje si budúci spor. Minimálne si dohodnite prístup k podkladovému zdôvodneniu nákladov.
To, že zmluvné a technické nastavenie súkromnej siete zostáva samostatným bodom pozornosti, ilustruje aj rozsudok Odvolacieho súdu v Arnhem-Leeuwardene: prevádzkovateľ súkromnej siete musí zohľadniť slobodný výber dodávateľa prepojenými stranami, ale automaticky z toho nevyplýva, že prevádzkovateľ musí sám zabezpečiť kód EAN alebo samostatné pripojenie (ECLI:NL:GHARL:2026:316).
Sťažnosť pred ACM: záväzné rozhodnutie do dvoch mesiacov
Prepojená strana, ktorá sa domnieva, že metóda výpočtu alebo tarifa nespĺňa zákonné požiadavky, môže podať sťažnosť na ACM podľa článku 5.4 zákona o energetike týkajúcu sa spôsobu, akým prevádzkovateľ sústavy plní svoje zákonné úlohy. ACM rozhodne v zásade do dvoch mesiacov; ak sa požadujú doplňujúce informácie, táto lehota sa môže raz predĺžiť o dva mesiace. Rozhodnutie je záväzné. Postup obsahuje záruky pre obe strany vrátane práva prevádzkovateľa sústavy predložiť svoje stanovisko a vypočutie. Ak ACM zistí, že metóda výpočtu alebo tarifa nie je v súlade s požiadavkami článku 3.114(1), nariadi podľa článku 3.114(2) úpravu metódy alebo tarify.
Pri posudzovaní odrazu nákladov môže ACM použiť referenčné body, ale neuplatňuje len metodiku taríf pre prevádzkovateľov verejných sústav: posúdenie je prispôsobené zákonným úlohám, charakteristikám sústavy, zdôvodneniu nákladov a zvolenej metóde výpočtu. Pre prevádzkovateľa sťažnosť v každom prípade znamená, že sa predloží celá štruktúra nákladov sústavy; pre pripojenú stranu je to prístupný a rýchly nástroj na kritické preskúmanie vlastných nákladov na energiu. Pre pripojené strany s malou prípojkou musí prevádzkovateľ okrem toho ponúknuť transparentný, jednoduchý a prístupný postup pri podávaní sťažností (článok 3.34 energetickej vyhlášky).
Tri sporné body v praxi
Najostrejšie diskusie vznikajú v troch situáciách, pre ktoré zákon neponúka žiadne hotové riešenie a ktoré sa preto musia riešiť predovšetkým zmluvne. Prvou je veľká investícia: ak sa systém musí posilniť, aby sa prispôsobil rastu alebo elektrifikácii jednej pripojenej strany, vynára sa otázka, kto túto investíciu znáša a ako sa s ňou zaobchádza v metóde výpočtu. Druhou je neobsadenosť alebo odchod: ak veľká pripojená strana opustí lokalitu, fixné náklady na systém sa musia rozložiť na menší počet pleci a otázkou je, či toto riziko leží na prevádzkovateľovi alebo na zostávajúcich pripojených stranách. Treťou je nováčik: za akých podmienok získa nová strana na lokalite prístup k systému a prispieva to k historickým investíciám? Ktokoľvek tieto scenáre vopred rieši v metóde výpočtu a dohodách, vyhne sa nutnosti ich neskoršieho riešenia prostredníctvom sťažnosti ACM alebo občianskoprávneho konania.
Záver
Podľa holandského zákona o energetike prevádzkovateľ uzavretého systému nepožíva colnú slobodu, ale má v rámci štandardu článku 3.114 priestor na uplatnenie vlastnej metódy výpočtu za predpokladu, že táto metóda je vopred zverejnená a jej výsledkom sú transparentné a nediskriminačné tarify odrážajúce náklady. ACM presadzuje túto normu na základe sťažnosti ktorejkoľvek prepojenej strany záväzným rozhodnutím a občianskoprávne súdy presadzujú zmluvný základ: tarifa bez jasnej doložky je zraniteľná, nech je jej úroveň akokoľvek primeraná. Sledovateľné zdôvodnenie nákladov, riadne zverejnená metóda výpočtu a jasné zmluvné dojednania sú spolu najlepšou poistkou proti sporom o tarify. Ste prevádzkovateľom uzavretého systému a chceli by ste, aby sa vaša metóda výpočtu, uznanie alebo dohody preskúmali podľa zákona o energetike, alebo ste prepojená strana s pochybnosťami o tarifách, ktoré platíte? Advokáti špecializujúci sa na energetické právo z... Law & More poradiť a viesť súdne spory na oboch stranách tohto vzťahu, a to pred ACM aj pred občianskoprávnymi súdmi.
Často kladené otázky
Môže si prevádzkovateľ uzavretého systému slobodne stanoviť vlastné tarify?
Nie. Tarify nemusí vopred stanoviť ACM, ale podľa článku 3.114 zákona o energetike musí prevádzkovateľ vopred vypracovať a zverejniť metódu výpočtu, ktorej výsledkom sú tarify odrážajúce náklady na jeho zákonné úlohy a povinnosti a ktoré sú transparentné a nediskriminačné.
Uplatňuje sa stále starý režim článku 15 zákona o elektrine z roku 1998?
Nie. Zákon o energetike sa uplatňuje od 1. januára 2026. Uzavretý systém musí byť uznaný podľa článku 3.7 zákona o energetike a tarifný štandard je uvedený v článku 3.114. Prevádzkovateľom, ktorí majú výnimku podľa starého režimu, sa odporúča, aby si nechali preskúmať svoje postavenie v porovnaní s prechodným zákonom.
Môže prevádzkovateľ preniesť poplatky prevádzkovateľa verejnej sústavy?
Áno. Poplatky, ktoré prevádzkovateľ platí prevádzkovateľovi verejnej sústavy za odovzdávací bod, súvisia s jeho úlohami a môžu byť zahrnuté do metódy výpočtu za predpokladu, že pridelenie pripojeným stranám je transparentné a nediskriminačné.
Môže mať prepojená strana upravenú nadmernú tarifu?
Áno. Prepojená strana môže podať sťažnosť na ACM podľa článku 5.4 zákona o energetike. Ak ACM zistí, že metóda výpočtu alebo tarifa nie je v súlade s článkom 3.114, nariadi úpravu. Rozhodnutie ACM je záväzné a v zásade nasleduje do dvoch mesiacov.
Môže prepojená strana získať späť už zaplatené sumy?
To závisí v prvom rade od zmluvného základu. Z judikatúry (ECLI:NL:HR:2026:94) vyplýva, že platobná povinnosť, ktorá nie je jasne zrejmá zo zmluvných dokumentov, neposkytuje žiadny základ pre účtovanú sumu. Okrem toho, neprimerane zaťažujúca tarifná doložka vo všeobecných obchodných podmienkach môže byť odporovateľná. Vyhľadajte včas radu, a to aj s ohľadom na premlčacie lehoty.
Musí prevádzkovateľ viesť oddelené účtovníctvo?
Článok 3.42 energetického dekrétu vyžaduje, aby určité kategórie prevádzkovateľov sústav viedli oddelené účtovníctvo. Bez ohľadu na to, či sa táto povinnosť vzťahuje na konkrétneho prevádzkovateľa, prevádzkovateľ musí byť schopný overiteľným a sledovateľným spôsobom preukázať svoju metódu výpočtu a zložky nákladov; bez tohto preukázania tarifa neprežije sťažnosť pred ACM.
Čo môže Law & More urobiť pre teba?
Poskytujeme poradenstvo prevádzkovateľom v oblasti uznania uzavretej sústavy, návrhu a zverejnenia metódy výpočtu a zmlúv o pripojení a preprave a zastupujeme strany v konaniach o sťažnostiach pred ACM a v občianskoprávnych sporoch o tarify. V prípade prepojených strán posudzujeme metódu výpočtu, tarify a ich zmluvný základ. Pravidelne poskytujeme poradenstvo v sporoch o tarify uzavretej distribučnej sústavy, od konania o uznanie až po sťažnosti pred ACM.
Tom Meevis, právnik v oblasti energetického práva a riadiaci partner v spoločnosti Law & MoreV prípade otázok týkajúcich sa uzavretých distribučných systémov, taríf alebo sporov s ACM nás prosím kontaktujte na adrese info@lawandmore.nl alebo +31 40 369 06 80.
