Odsúdenie za trestný čin a vaše právo na pobyt v Holandsku

Pre cudzinca v Holandsku má trestné konanie dva výsledky, nie jeden: trest uložený trestným súdom a to, čo Imigračný a naturalizačný úrad (IND) následne urobí s vaším povolením na pobyt. Druhý prípad je často závažnejší a rozhoduje sa o ňom samostatne, iným orgánom na základe iných kritérií. Tento článok ho vysvetľuje: posuvná stupnica, zamietnutie a odobratie povolenia, ochrana, ktorú občania EÚ požívajú, nežiaduce podmienky a zákaz vstupu, vplyv na naturalizáciu a vyvažovanie podľa článku 8 Európskeho dohovoru o ľudských právach.

Dve rozhodnutia, dve autority

Trestný súd rozhoduje o vine a treste, nie o tom, či môžete zostať. Strata pobytu je administratívny dôsledok, ktorý vynáša IND z dôvodu verejného poriadku ( openbare orde ). Právomoci sú uvedené v zákone o cudzincoch z roku 2000 (Vreemdelingenwet 2000): články 18 a 19 pre zamietnutie predĺženia a odobratie povolenia na pobyt na dobu určitú, články 21 a 22 pre trvalé povolenie na pobyt, článok 32 pre povolenie na azyl. Sú rozpracované vo vyhláške o cudzincoch z roku 2000 (Vreemdelingenbesluit 2000), najmä v článkoch 3.86 a 3.98.

Z toho vyplývajú tri dôsledky. Oslobodzujúci rozsudok zvyčajne ukončuje imigračné riziko, ale odsúdenie automaticky neukončuje váš pobyt: IND (Indický indický úrad) musí stále uplatniť vlastný test. IND vo všeobecnosti vychádza z odsúdenia, ktoré nadobudlo právoplatnosť ( onherroepelijk ), takže odvolanie ovplyvňuje imigračný harmonogram. A rozhodnutie, ktoré sa vyhne súdnemu konaniu, sa stále môže počítať: trestný rozkaz od prokurátora ( strafbeschikking ) nie je neutrálnym výsledkom. Vykonávacie usmernenia k zákonu o cudzincoch (Vreemdelingencirculaire) zaobchádzajú s trestným rozkazom, ktorý ste bezpodmienečne prijali, rovnako ako s odsúdením, ktoré nadobudlo právoplatnosť.

Aká je hmotnosť IND

IND nehodnotí samotný trestný čin. Porovnáva dva údaje: súčet nepodmienečných trestov odňatia slobody a porovnateľných opatrení, ktoré vám boli uložené, a dĺžku vášho zákonného pobytu. Do tohto súčtu sa môže započítavať väzba na základe nemocničného príkazu, verejnoprospešné práce premenené na väzbu, krátke tresty nahromadené v priebehu rokov a trestné činy spáchané v zahraničí.

Posuvná stupnica (glijdende schaal)

Posúvacia stupnica v článku 3.86 cudzinského dekrétu z roku 2000 spája tieto dve čísla: čím dlhšie tu legálne bývate, tým prísnejší musí byť trest, kým vám môže byť povolenie zamietnuté alebo odobraté. Porovnáva legálne vybudovaný pobyt v kategóriách od nula do troch rokov, od troch do desiatich rokov a viac ako desať rokov s dĺžkou trestu odňatia slobody alebo príkazu na verejnoprospešné práce, ktorý bol neodvolateľne uložený. Má tri zložky. Jedna sa vzťahuje na trestné činy, za ktoré sa zákonom ukladá maximálna sadzba trestu odňatia slobody menej ako šesť rokov; druhá, s výrazne nižšími prahmi, na trestné činy, za ktoré sa zákonom ukladá maximálna sadzba trestu šesť rokov alebo viac; tretia na recidívu, kde sa odsúdenia považujú kumulatívne a prahy sú opäť nižšie.

Tabuľka uvádza iba vybrané pásma. Stupnica v článku 3.86 cudzinského dekrétu z roku 2000 je v ročných krokoch až do desiatich rokov legálneho pobytu, takže obsahuje aj pásma medzi tými, ktoré sú tu uvedené – štyri až päť, šesť až sedem a osem až deväť rokov – každé s vlastnými prahovými hodnotami. Pre pásmo, ktoré sa na vás vzťahuje, vždy vychádzajte z aktuálneho konsolidovaného textu článku.

Dve kvalifikácie sú dôležitejšie ako čísla. Po prvé, po desiatich rokoch legálneho pobytu IND už v zásade neodmietne predĺženie ani nezruší povolenie z dôvodov verejného poriadku. Výnimka je úzka, ale reálna: trestné činy uvedené v článku 22b trestného zákonníka (Wetboek van Strafrecht) a trestné činy súvisiace so zákonom o ópiu, za ktoré sa zákonom ukladá maximálna trestná sadzba šesť rokov alebo viac. To je dôvod, prečo sú odsúdenia za drogy také nebezpečné pre dlhodobo pobývajúcich cudzincov. Vo svojom rozsudku zo 16. marca 2023 (ECLI:NL:RVS:2023:1071) Oddelenie správnej jurisdikcie Štátnej rady potvrdilo odobratie trvalého povolenia s desaťročným zákazom vstupu mužovi, ktorý prišiel ako dieťa a mal legálny pobyt od roku 1981, práve preto, že jeho záznamy spadali pod túto výnimku.

Po druhé, stupnica je prahová hodnota, nie rozhodnutie: jej prekročenie umožňuje odstúpenie od zmluvy, nie je zákonné. Stále musí nasledovať individuálne posúdenie a v prípade rodinného života je potrebné vykonať nižšie uvedené vyvažovacie cvičenie.

Stupnica bola sprísnená a aplikovaná na ľudí, ktorí tu už boli.

Stupnica je výrazne prísnejšia ako pred generáciou: prahové hodnoty sa znížili v rámci pásiem, test recidivistu sa zjednodušil tak, aby stačili tri trestné činy, a ochrana poskytovaná veľmi dlhodobému pobytu sa zúžila na výnimku podľa článku 22b a zákona o ópiu. Takéto sprísnenie sa vo všeobecnosti uplatňuje na osoby, ktoré tu už žili v čase nadobudnutia účinnosti, a na správanie pred ním. Dlhodobý pobyt vybudovaný podľa staršej stupnice nezabezpečuje ochranu, ktorú táto stupnica poskytovala. Stupnica v jej súčasnej podobe pochádza zo zmeny článku 3.86 cudzinského dekrétu z roku 2000, ktorá nadobudla účinnosť v roku 2012, a uplatňuje sa prospektívne: odobratie povolenia, o ktorom sa rozhodlo po nadobudnutí účinnosti tejto zmeny, sa porovnáva s platnou stupnicou, a to aj v prípade, že odsúdenia, na ktorých sa za tým stala, sú staršie. Štátna rada tento prístup dôsledne akceptovala s odôvodnením, že okamihom uplatnenia stupnice je rozhodnutie, a nie trestný čin.

Trvalý pobyt a status dlhodobého rezidenta EÚ

Trvalé povolenie je silnejšie ako povolenie na dobu určitú, ale nie je imunné. Môže byť zamietnuté podľa článku 21 zákona o cudzincoch z roku 2000 a odobraté podľa článku 22, s posuvnou stupnicou uplatnenou prostredníctvom článku 3.98 vyhlášky o cudzincoch z roku 2000. Narodenie v Holandsku tiež nie je ochrannou známkou. Vo svojom rozsudku z 18. októbra 2022 (ECLI:NL:RVS:2022:2984), ktorý sa týkal muža narodeného v Holandsku v roku 1988, ktorý mal trvalé povolenie od roku 2001, Štátna rada v zásade akceptovala, že takéto povolenie možno odobrať, pričom rozhodnutie zrušila, pretože štátny tajomník príliš slabo odôvodnil skutočný dôvod, a to, že držiteľ presťahoval svoje hlavné bydlisko do zahraničia. Poučenie stojí za to oddeliť od výsledku: trvalé povolenie je zraniteľné voči odobratiu z dôvodu verejného poriadku aj voči odobratiu z iných dôvodov a dlhodobá neprítomnosť vrátane neprítomnosti vo väzbe v zahraničí je jedným z nich.

Status osoby s dlhodobým pobytom v EÚ prináša dodatočnú vrstvu ochrany vyplývajúcu zo smernice 2003/109/ES. Článok 6 umožňuje zamietnutie statusu z dôvodov verejného poriadku alebo verejnej bezpečnosti až po zvážení závažnosti trestného činu, nebezpečenstva, ktoré predstavujete, dĺžky vášho pobytu a vašich väzieb s krajinou. Článok 12 ide ešte ďalej: osoba s dlhodobým pobytom môže byť vyhostená len vtedy, ak predstavuje skutočnú a dostatočne vážnu hrozbu. To je prísnejšie ako len aritmetické uplatnenie posuvnej stupnice a oplatí sa to urobiť. IND (Indický inštitút pre prisťahovalectvo a inklúziu) preto nemôže prípad vyriešiť len aritmeticky: ak sa uplatňuje článok 12, musí vykonať individuálne posúdenie verejného poriadku, v ktorom sa zváži závažnosť trestného činu, dĺžka vášho pobytu a vaše osobné väzby, a to prísne v súlade s pravidlami stanovenými Súdnym dvorom.

Občania EÚ a ich rodinní príslušníci: iný test

Ak ste štátnym príslušníkom členského štátu EÚ alebo EHP alebo Švajčiarska, alebo rodinným príslušníkom osoby, ktorá si uplatňuje právo na voľný pohyb, posuvná stupnica sa neuplatňuje. Vaša situácia sa riadi smernicou 2004/38/ES, ktorá bola implementovaná prostredníctvom dekrétu o cudzincoch z roku 2000. Článok 27 stanovuje základ: opatrenie z dôvodov verejného záujmu alebo verejnej bezpečnosti musí byť založené výlučne na vašom osobnom správaní a toto správanie musí predstavovať „skutočnú, súčasnú a dostatočne závažnú hrozbu ovplyvňujúcu jeden zo základných záujmov spoločnosti“. Predchádzajúce odsúdenia za trestný čin samy osebe nepredstavujú dôvod. Slovo súčasný robí veľkú časť práce: staršie odsúdenie, po ktorom nasleduje stabilné správanie, je slabým základom pre vyhostenie občana EÚ, a to aj v prípade, že by prekročilo posuvnú stupnicu pre štátneho príslušníka tretej krajiny. Článok 28 pridáva odstupňovanú ochranu:

• v prípade každého občana EÚ musí orgán zohľadniť dĺžku pobytu, vek, zdravotný stav, rodinnú a ekonomickú situáciu, sociálnu a kultúrnu integráciu a väzby s krajinou pôvodu;
• Občan EÚ s právom na trvalý pobyt môže byť vyhostený len na vážny dôvody verejného záujmu alebo verejnej bezpečnosti;
• Občan EÚ s pobytom v hostiteľskom štáte počas predchádzajúcich desiatich rokov a maloletý môže byť vyhostený len na základe imperatív dôvody verejnej bezpečnosti.

V prípade Land Baden-Württemberg v. Tsakouridis (vec C-145/09, rozsudok z 23. novembra 2010) Súdny dvor rozhodol, že „naliehavé dôvody verejnej bezpečnosti“ vyžadujú obzvlášť vysoký stupeň závažnosti, že organizovaný obchod s drogami ich v zásade môže spĺňať a že ani päťročný trest odňatia slobody nemôže automaticky odôvodniť vyhostenie: hrozba sa musí zvážiť s ohľadom na integráciu, detstvo v hostiteľskom štáte a rodinné väzby. Článok 33 dodáva, že vyhostenie nemožno nariadiť ako trest spojený s trestom odňatia slobody.

Vyhlásenie o nežiaducej osobe a zákaz vstupu

Strata povolenia a zákaz návratu sú rôzne veci. Holandské právo má na tento účel dva nástroje a výber toho, ktorý dostanete, závisí najmä od vašej štátnej príslušnosti a statusu.

Desaťročný zákaz vstupu je najčastejšie spojený s odobratím povolenia na základe odsúdenia, a preto sa ľudia, ktorí predpokladajú, že sa môžu neskôr vrátiť, mýlia. Oba zákazy je možné zrušiť na základe žiadosti adresovanej IND (Indickému inšpektorátu pre imigráciu a priemysl). O dočasné zrušenie je možné požiadať z dôvodu závažných rodinných okolností, na poskytnutie dôkazov alebo na účasť na vlastnom trestnom konaní. Definitívne zrušenie zákazu vstupu sa zvyčajne zvažuje až po tom, čo ste podstatnú časť obdobia strávili mimo Holandska a môžete preukázať bezúhonné správanie inde. Vyhlásenie o nežiaducej osobe sa zruší, ak by jeho zachovanie bolo v rozpore s Dohovorom alebo ak vám neskôr bude udelené povolenie.

Článok 8 EDĽP: rovnováha medzi rodinným životom

Ak by odobratie alebo zákaz vstupu zasahovalo do rodinného alebo súkromného života, článok 8 Európskeho dohovoru o ľudských právach vyžaduje vyváženie. Kritériá pochádzajú z rozsudku vo veci Boultif proti Švajčiarsku (č. 54273/00, 2. augusta 2001) a boli rozšírené v prípade Üner proti Holandsku (č. 46410/99, veľká komora, 18. októbra 2006). Orgán musí zvážiť:

• povaha a závažnosť trestného činu;
• dĺžka vášho pobytu v krajine, z ktorej máte byť vyhostený;
• čas, ktorý uplynul od spáchania trestného činu, a vaše správanie odvtedy;
• štátne príslušnosti dotknutých osôb;
• vaša rodinná situácia vrátane dĺžky manželstva a ďalších ukazovateľov skutočného rodinného života a či váš partner vedel o trestnom čine, keď sa vzťah začal;
• či sú tam deti a aký je ich vek;
• ťažkosti, ktorým by váš partner a deti čelili v cieľovej krajine, a najlepší záujem a blaho detí; a
• pevnosť vašich sociálnych, kultúrnych a rodinných väzieb s hostiteľskou krajinou a s cieľovou krajinou.

Holandské súdy uplatňujú tieto kritériá priamo. Štátna rada vo svojom rozsudku zo 14. januára 2021 (ECLI:NL:RVS:2021:68) potvrdila odobratie povolenia a dvojročný zákaz vstupu uložený mužovi narodenému v Holandsku, pričom použila posuvnú stupnicu spolu s faktormi Boultif a Üner ; opakované páchanie trestných činov a slabé väzby na krajinu pôvodu boli v jeho neprospech. Prípad napráva dve protichodné ilúzie: že narodenie sa tu je zárukou a že dlhá história trestných činov je automaticky smrteľná. Rozhodujúce je zváženie a čas od posledného priestupku, s dobrým správaním odvtedy, je jedným z mála faktorov, ktoré môžete ovplyvniť. Ak boli trestné činy spáchané ako maloletý, Maslov proti Rakúsku (č. 1638/03, veľká komora, 23. júna 2008) pridáva ďalšiu váhu na vašu stranu: na odôvodnenie vyhostenia usadeného migranta, ktorý spáchal trestné činy ako maloletý a strávil väčšinu svojho detstva a mladosti v hostiteľskej krajine, sú potrebné veľmi závažné dôvody.

Naturalizácia a žiadosti o silnejšie povolenie

Odsúdenie tiež blokuje cesty z neistého stavu. Podľa článku 9 zákona Kráľovstva o holandskom občianstve (Rijkswet op het Nederlandschap) sa naturalizácia zamietne, ak na základe vášho správania existujú vážne dôvody domnievať sa, že predstavujete nebezpečenstvo pre verejný poriadok, verejnú morálku alebo bezpečnosť Kráľovstva. IND (Indický úrad pre Holandsko) to uplatňuje prostredníctvom Handleiding Rijkswet op het Nederlandschap, ktorý pracuje s rehabilitačným obdobím štyri až päť rokov pred podaním žiadosti o trestné činy ukončené trestným rozkazom ( strafbeschikking ), pokutou alebo príkazom na verejnoprospešné práce: ak bol takýto trest uložený v tejto lehote alebo ak je konanie prebiehajúce, žiadosť sa zamietne a lehota beží odznova. Handleiding stanovuje prahové hodnoty: jednorazová finančná sankcia vo výške 900 EUR alebo viac; viacero sankcií vo výške 450 EUR alebo viac, každá v celkovej výške 1 350 EUR alebo viac; jednorazová sankcia na verejnoprospešné práce v trvaní 36 hodín alebo viac; viacero sankcií na verejnoprospešné práce v trvaní 18 hodín alebo viac, každá v celkovej výške 54 hodín alebo viac; a akýkoľvek trest odňatia slobody, či už podmienečný alebo nie.

Verejný poriadok je tiež dôvodom na zamietnutie trvalého povolenia alebo statusu dlhodobého pobytu v EÚ, takže odsúdenie vám môže ponechať povolenie na dobu určitú, ktoré IND prehodnocuje pri každom obnovení.

Čo sa deje v praxi

• Oznámenie o úmysle (voornemen). Pred vydaním nepriaznivého rozhodnutia IND zašle písomné oznámenie, v ktorom uvedie, čo má v úmysle urobiť a prečo, vrátane výpočtu trestu a použitého rozpätia posuvnej stupnice.
• Výhľad (zienswijze). Na písomnú odpoveď máte krátku lehotu. Toto je najdôležitejší dokument v spise: je to miesto, kde sa výpočet spochybňuje a Boultif a Üner faktory sú preukázané, vrátane dokladov o vzťahu a deťoch, školských vysvedčení, lekárskych dôkazov, dokladov o práci a materiálov o vašich väzbách.
• Rozhodnutie. Rozhoduje IND, ktorý často kombinuje odobratie s rozhodnutím o návrate a zákazom vstupu.
• Námietka a odvolanie. V závislosti od rozhodnutia je trasa námietkou (námietka) na IND, potom sa odvolať na okresný súd alebo priamo odvolať s následným odvolaním na Štátnu radu. Zákon o cudzincoch z roku 2000 stanovuje vlastné, kratšie lehoty: vo všeobecnosti štyri týždne namiesto šiestich týždňov podľa Awb a jeden týždeň v prípadoch určených zákonom, medzi ktoré patria rozhodnutia o žiadostiach o azyl prijaté v skrátenom konaní a prípady zaistenia (článok 69 Vw 2000). Či vám podanie námietky alebo odvolania umožňuje zostať v Holandsku počas prerokúvania, sa tiež neriadi všeobecným pravidlom správneho práva; riadi sa zákonom o cudzincoch z roku 2000 a líši sa podľa typu rozhodnutia, preto si to overte v každom prípade. Ak to tak nie je, samostatná žiadosť o predbežné opatrenie (predné kladivo) je potrebné.

Najdôležitejšie je koordinovať oboch právnikov od prvého dňa

Takmer každá strata bydliska, ktorej sa dalo vyhnúť, má rovnaký pôvod: trestný prípad bol riešený rozumne podľa vlastných predstáv a katastrofálne z hľadiska imigrácie, pretože nikto sa nepozrel na oba spisy naraz.

Dôvod je aritmetický. IND (Indijný inšpektorát pre susedstvo) počíta aj nepodmienečnú časť trestu. Obranná stratégia, ktorá vymení kratší celkový trest za dlhšiu nepodmienečnú časť, môže byť víťazstvom na trestnom súde a katastrofou na IND. Rovnako tak môže byť prijatie trestného rozkazu s cieľom vyhnúť sa pojednávaniu, dohodnutie sa na treste tesne nad určitou hranicou alebo priznanie ďalšieho menej závažného trestného činu s cieľom uzavrieť spis, keď počet trestných činov vás zaradí do kategórie recidivistov. Dôležité je aj obvinenie: to, či odsúdenie spadá pod článok 22b alebo výnimku zo zákona o ópiu, môže rozhodnúť o tom, či vás desať rokov pobytu ochráni. V praxi:

• povedz svojmu právnik v trestných veciach na prvom pohovore, že nie ste Holanďan, a aký máte status a odkedy;
• pred prijatím akéhokoľvek rozkazu o priznaní zodpovednosti, trestu alebo dohody o odsúdení nechajte spis preskúmať imigračným právnikom;
• majte na pamäti výpočet: celkový nepodmienečný trest, zákonnú maximálnu výšku obvinenia, počet trestných činov, roky legálneho pobytu;
• uchovávať dôkazy o rodinnom živote a integrácii od samého začiatku, nie uponáhľane po prijatí oznámenia o zámere; a
• neopúšťajte Holandsko ani neprijímajte dobrovoľný odchod bez porady.

Law & More má trestné právo a imigračné právo pod jednou strechou v Eindhoven a Amsterdam, a funguje v angličtine. Ak ste boli predvolaní, zatknutí, ponúknutý vám bol trestný rozkaz alebo vám bolo zaslané oznámenie o úmysle, okamih na spoločné posúdenie oboch otázok je teraz, nie po skončení trestného konania.