Diaľkové vykurovanie a zákon Warmtewet: zákon v súčasnej podobe a čo sa mení v kolektívnom zákone Wet.

Ak je vaša budova v Holandsku pripojená k sieti diaľkového vykurovania – warmtenet – cena, ktorú platíte, spoľahlivosť, na ktorú môžete trvať, a vaša trasa v prípade problémov sú stanovené zákonom, nie iba zmluvou. Týmto zákonom je Warmtewet. Nahrádza ho Wet collectieve warmte, ktorý bol prijatý a zverejnený, ale ešte nenadobudol účinnosť. Tento článok stanovuje rámec, ktorý platí dnes, a ktoré zmeny a kedy sa zmenia.

Aký je súčasný stav legislatívy

Zákon Warmtewet z roku 2014 je stále platný. Jeho konsolidované znenie je uvedené ako platné od 1. januára 2026 do odvolania. Bol niekoľkokrát novelizovaný, najvýznamnejšie novelou z roku 2019, ktorá vyňala prenajímateľov a združenia vlastníkov z režimu udeľovania licencií a prepracovala meranie. Všetky nižšie uvedené povinnosti sú teraz platné.

Zákon o kolektívnom teple (Wet collectieve warmte, Wcw) bol prijatý, ale ešte nenadobudol účinnosť. Druhá komora (Tweede Kamer) ho prijala 3. júla 2025 a prvá komora (Eerste Kamer) 9. decembra 2025. Bol uverejnený v Staatsblad 22. januára 2026 a dekrét o nadobudnutí účinnosti z 13. februára 2026 uviedol jeho obmedzenú časť do platnosti 14. februára 2026. Zvyšok nadobudne účinnosť kráľovským dekrétom, článok po článku, a pre podstatné kapitoly nebol stanovený žiadny dátum: konsolidované znenie stále uvádza, že tieto časti nenadobudli účinnosť. ACM plánuje nový režim začiatkom roka 2027, ale plánovanie nie je dátumom nadobudnutia účinnosti.

Zákon o teplárňach je zákon, ale jeho operatívne ustanovenia ešte nenadobudli účinnosť. Každý, kto dnes tvrdí, že tarify za teplo sú už založené na nákladoch alebo že váš dodávateľ už musí byť vo väčšinovom verejnom vlastníctve, opisuje režim, ktorý ešte nezačal platiť. Kým nebudú vydané kráľovské dekréty, riadi sa zákon Warmtewet, takže transakcia alebo rozhodnutie o tarife, ktoré závisí od nového režimu, by sa malo datovať k dekrétu o nadobudnutí platnosti, a nie k očakávanému roku.

Čo je tepelná sieť a kto sú jej aktéri

Tepelná sieť prepravuje teplo, zvyčajne horúcu vodu, potrubím z centrálneho zdroja do budov. Zdrojom môže byť spaľovňa odpadu, plynová elektráreň, priemyselné zvyškové teplo, geotermálna energia, tepelný zásobník alebo veľké tepelné čerpadlo. Budova odoberá teplo prostredníctvom rozvodnej súpravy ( afleverset ) a nie vlastným kotlom.

Článok 1 Warmtewet rozlišuje tieto úlohy:

• Producent generuje teplo.
• Dodávateľ (pákovač) dodáva ho a uzatvára zmluvu s používateľom. Väčšina povinností vyplývajúcich zo zákona sa nachádza tu.
• Prevádzkovateľ siete (sieťový operátor) spravuje sieť. V Holandsku je dodávateľ diaľkového vykurovania a prevádzkovateľ siete zvyčajne tou istou skupinou, čo je jeden z dôvodov, prečo sa tento sektor javí ako integrovaný tak, ako to už nie je v prípade elektriny a plynu.
• Používateľ (verbruiker) prijíma teplo a je chránený alebo nie v závislosti od prahovej hodnoty.

Existuje aj vnútrobudovový potrubný systém ( inpandig leidingstelsel ), ktorý vedie od centrálnej prípojky bloku ku každej jednotke. Kto ho prevádzkuje, rozhoduje o tom, či je vlastník bloku sám dodávateľom.

Kto je chránený: hranica 100 kW

Tu začína väčšina obchodných sporov. Podľa článku 1 odoberateľ tepla odoberá teplo prostredníctvom pripojenia s výkonom maximálne 100 kW alebo prostredníctvom centrálneho pripojenia slúžiaceho takýmto odberateľom. Všetko, čo zákon robí – maximálna cena, kompenzácia, trasa sporov, meranie – sa viaže k tejto definícii.

Nad 100 kW ste mimo tejto hranice. Prenajímateľ kancelárie s veľkým centrálnym pripojením, hotel, logistický operátor alebo výrobný závod sa často nachádza nad čiarou. Neexistuje teda žiadna zákonná maximálna cena ani zákonná kompenzácia: tarifa, indexácia, dostupnosť, doba trvania a ukončenie sú také, aké sú uvedené v zmluve o dodávke, a tieto zmluvy sú zvyčajne dlhodobé, zostavené dodávateľom a indexované na základe podmienok, ktoré sa oplatia prečítať.

• Kapacita je právny fakt, nie technický detail. Ak sa zmluvná kapacita blíži k 100 kW, o vašom zákonnom postavení rozhoduje údaj uvedený v zmluve o pripojení.
• Centrálne pripojenie môže chrániť tých, ktorí sú za ním. Blokovanie jednej veľkej prípojky zásobujúcej jednotlivé domy začleňuje tieto domy do definície dodávateľa (verbruiker). Či sprostredkovateľská strana potom nesie povinnosti dodávateľa pre Warmtewet, závisí od toho, kto je touto stranou: článok 1a vylučuje prenajímateľa zásobujúceho svojich vlastných nájomníkov a združenie vlastníkov zásobujúce svojich členov z takmer celého zákona.

Colná regulácia: maximálna cena

Článok 5 vyžaduje, aby ACM stanovil maximálnu cenu, ktorú môže dodávateľ účtovať chránenému používateľovi. Ide o strop, nie o pevnú cenu, hoci mnohí dodávatelia účtujú cenu na tejto úrovni alebo blízko nej.

Ako to ACM nastavuje teraz

Strop sa opiera o zásadu „niet-meer-dan-anders“ : odberateľ tepla by nikdy nemal platiť viac, ako je porovnateľné vykurovanie domácnosti plynom. ACM ho odvodzuje z priemernej ceny jednoročnej pevnej zmluvy o dodávke plynu ponúkanej najväčšími dodávateľmi plynu, meranej na začiatku roka, a stanovuje ju každoročne.

Nie je to jedno číslo. Každá zložka je obmedzená samostatne: variabilný poplatok za gigajoule ; fixný ročný poplatok ( vastrecht ) , rozlíšený podľa toho, čo pripojenie dodáva (kúrenie a teplá voda, iba kúrenie, iba teplá voda, nízkoteplotné kúrenie alebo chladenie); poplatok za dodávku ; a poplatok za meranie.

ACM stanovuje každé z týchto maxím raz ročne, pred rokom, na ktorý sa vzťahujú, a zverejňuje ich v rozhodnutí o tarifách na svojej vlastnej webovej stránke; pohybujú sa s referenčným číslom plynu v oboch smeroch. Nikdy sa nespoliehajte na údaj bez uvedenia roku a nikdy sa nespoliehajte na údaj v liste dodávateľa bez toho, aby ste ho porovnali s rozhodnutím, ktoré ACM skutočne zverejnil pre daný rok.

Smer cesty je od plynového prepojenia. ACM verejne vyhlásila, že prepojenie taríf tepla s cenami plynu nie je dobrý nápad a že by uprednostnila zohľadnenie nákladov dodávateľov, ale Warmtewet si toto prepojenie vyžaduje a zmena je v právomoci zákonodarcu.

Poplatok za pripojenie, poplatok za odpojenie a meranie

Jednorazový príspevok za pripojenie ( aansluitbijdrage ) spadá pod článok 6: ak dodávateľ účtuje používateľovi jednorazový príspevok za pripojenie, ACM ho obmedzí a tento strop sa znovu nastaví v tom istom ročnom rozhodnutí o tarife. Ide o riadok skutočných nákladov v rámci rezidenčného projektu, preto si pred jeho prenesením alebo zahrnutím do rozpočtu rozvoja overte sumu za daný rok.

Hranica medzi týmto jednorazovým príspevkom a opakujúcim sa vastrechtom je dôležitá. Vo svojom rozsudku z 23. januára 2026 (ECLI:NL:HR:2026:94) Hoge Raad rozhodol, že za okolností daného prípadu zmluva o dodávke neposkytovala žiadny základ pre pravidelný poplatok za pripojenie: fixný ročný poplatok sa vzťahuje na existenciu a udržiavanie pripojenia, nie na jeho realizáciu. Náklady na vytvorenie pripojenia nemožno z tohto dôvodu jednoducho vymáhať prostredníctvom opakujúceho sa poplatku na faktúre.

Poplatok za odpojenie ( afsluitkosten ) spadá pod článok 4a: dodávateľ, ktorý odpája pripojenie, si môže účtovať maximálne tarifu stanovenú ACM, s rôznymi maximálnymi sadzbami pre trvalé a dočasné odpojenie, ktoré opäť stanovuje ACM pre každý rok.

Meranie spadá pod článok 8. Dodávateľ musí sprístupniť individuálny merač, ak je to technicky uskutočniteľné a finančne primerané, a tarifa za meranie je obmedzená na ročné maximum, ktoré stanoví ACM spolu s ostatnými zložkami, so samostatným stropom nájomného za merač. Ak individuálne meranie nie je možné, uplatňujú sa rozdeľovače nákladov na vykurovanie alebo iné spravodlivé rozdelenie.

Povinnosť dodávok, prerušenia a kompenzácia

Článok 2 zaväzuje dodávateľa zabezpečiť spoľahlivé dodávky za primeraných podmienok a v primeranej kvalite služieb, fakturovať aspoň raz ročne a správať sa k používateľom riadne. Článok 3 vyžaduje jasné informácie o kvalite a bezpečnosti dodávok pred uzavretím zmluvy. Článok 4 vyžaduje, aby sa prerušenia minimalizovali s oznámením o plánovaných prácach. Článok 3c poskytuje právo na ukončenie zmluvy s výhradou obmedzení, ak to nie je uskutočniteľné.

Dva rozsudky Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden z 24. februára 2026 vymedzujú hranice tohto práva. V rozsudku ECLI:NL:GHARL:2026:1102 súd rozhodol, že článok 3c sa neuplatňuje na zmluvu uzavretú pred 1. júlom 2019, pretože článok 42a Warmtewet priznáva skoršiemu stanovisku pre takéto zmluvy trvalú účinnosť. V rozsudku ECLI:NL:GHARL:2026:1103 rozhodol, že finančné prežitie malej tepelnej siete nemôže odôvodniť dohodu, podľa ktorej spotrebitelia v praxi nikdy nemôžu zmluvu vypovedať.

Článok 3a obsahuje ustanovenie o kompenzácii: v prípade závažného prerušenia musí dodávateľ zaplatiť kompenzáciu vo výške stanovenej v zákone o odklade tepla (Warteregeling), ktorá sa zvyšuje s výpadkom: 35 EUR za neplánované prerušenie v trvaní ôsmich až dvanástich hodín a ďalších 20 EUR za každé nasledujúce obdobie štyroch hodín. Platba je automatická. Dodávateľ je oslobodený od kompenzácie za prvé prerušenie v akomkoľvek období dvanástich mesiacov za predpokladu, že prerušenie trvá kratšie ako dvadsaťštyri hodín.

Kompenzácia sa vzťahuje len na chránených používateľov. Každý, kto má výkon nad 100 kW, by mal vyjednávať o režime dostupnosti a kreditov za služby, a nie akceptovať štandardné podmienky.

Sťažnosti, výbor pre riešenie sporov a ACM

Článok 3b vyžaduje, aby používatelia mohli spory vyplývajúce zo zmluvy o dodávke tepla riešiť nezávislým výborom pre spory: v praxi ide o sektorový výbor podľa holandského rámca pre spotrebiteľské spory a prirodzenú prvú cestu pre spor o fakturáciu alebo nárok na odškodnenie zo strany chráneného používateľa.

ACM dohliada na dodržiavanie predpisov, stanovuje maximálne tarify a môže vymáhať poplatky voči dodávateľovi, ktorý ich prekročí. Nie je to cesta k individuálnej kompenzácii, pretože vymáha poplatky vo verejnom záujme, ale systém nadmerných účtovaní, na ktorý je upozornený, môže viesť k reakcii, ktorá bude prospešná pre všetkých v sieti. Občianskoprávne súdy zostávajú k dispozícii: chránený používateľ, ktorému sa účtuje nad maximálnu sadzbu, nie je povinný prekročiť túto sumu.

Prenajímateľ a združenie vlastníkov

Zákon v tomto prípade robí opak toho, čo väčšina vlastníkov budov očakáva. Článok 1a zákona Warmtewet takmer úplne vyčleňuje dodávku tepla prenajímateľom jeho vlastným nájomníkom a dodávku tepla združením vlastníkov svojim členom mimo pôsobnosti zákona. Zachovalo sa len meranie a fakturácia: článok 8 o individuálnych meračoch a rozdeľovačoch nákladov na teplo a články 8a a 8b o rozdelení nákladov a o informáciách, ktoré musí faktúra obsahovať. Maximálna cena ACM, systém kompenzácií za prerušenia, licenčný režim a výbor pre riešenie sporov podľa zákona Warmtewet sa na tento vzťah nevzťahujú.

To však nenecháva nájomcu bez ochrany; ochrana sa presúva do zákona o nájomnom. Teplo dodané prenajímateľom sa preberá ako poplatok za služby a režim poplatkov za služby má svoje vlastné pravidlá o tom, čo sa môže preniesť, o položkovom ročnom vyúčtovaní a o práve nájomcu na overenie vyúčtovania správnou komisiou pre bývanie (Huurcommissie). Strop teda nie je tarifou ACM, ale požiadavkou, aby poplatky za služby odrážali skutočné náklady, primerane rozdelené. Pre združenie vlastníkov je ekvivalentná disciplína uložená v jeho vlastných účtovných závierkach a v rozhodnutiach schôdze členov.

Vylúčenie je užšie, ako sa zdá, a hranica spočíva v mieste, kde vznikajú spory. Spája sa s kombináciou rolí: dodávateľ musí byť aj prenajímateľom priestorov, ktoré zásobuje, alebo združením, ktorého je užívateľ členom. Vlastník budovy zásobujúci obyvateľov, ktorí nie sú jeho nájomníkmi, energetická spoločnosť prevádzkujúca bytový dom na základe vlastnej zmluvy o dodávke s každým obyvateľom alebo združenie zásobujúce aj mimo svojich členov spadá pod systém Warmtewet v plnej výške vrátane maximálnej ceny.

• Najprv zistite, v akej funkcii poskytujete služby. Článok 1a sa vzťahuje na prenajímateľa nájomcovi alebo na združenie členov; na čokoľvek iné sa nevzťahuje.
• Ak sa uplatňuje článok 1a, dodržiavajte články 8, 8a a 8b o meraní a fakturácii a poplatok overujte podľa pravidiel pre servisné poplatky, a nie podľa tarify ACM.
• Tam, kde sa to nevzťahuje, platí celý zákon Warmtewet a nákup tepla nad 100 kW a jeho predaj pod túto cenu vám ponecháva rozdiel medzi neregulovanou nákupnou cenou a regulovanou predajnou cenou. Toto riziko patrí do vašej kúpnej zmluvy.

Novostavba, pripojovacie povinnosti a mestské vykurovacie plány

Neexistuje žiadna všeobecná zákonná povinnosť pripojiť novú budovu k tepelnej sieti. Povinnosť pripojiť plyn pre novostavby bola zrušená v roku 2018, čím tepelné siete zostali hlavnou alternatívou bez toho, aby sa stali povinnými.

Zmenila sa sada nástrojov pre obce. Návrh zákona o tepelnej transformácii (Wet gemeentelijke instrumenten warmtetransitie) bol prijatý Eerste Kamer 10. decembra 2024 a zverejnený v Staatsblad 17. decembra 2024 s čiastočným spustením vyhlášky v ten istý deň. Poskytuje obciam program vykurovania, v ktorom sa stanovuje, ktoré okresy prechádzajú na ktorú alternatívu a kedy, a umožňuje im ho realizovať prostredníctvom environmentálneho plánu ( omgevingsplan ).

Pre developera je otázkou zriedkakedy „musím sa pripojiť?“, ale „čo tu vyžaduje environmentálny plán a čo určila obec?“. Ak je oblasť určená pre kolektívne vykurovanie, cesta k plynu alebo výlučne elektrine môže byť uzavretá prostredníctvom plánu, a nie prostredníctvom špecifickej povinnosti vykurovania.

Čo mení Wet collectieve warmte

Zákon o vykurovaní (Wcw) nie je novela, ale nový zákon založený na inom predpoklade. Zatiaľ čo zákon Warmtewet považuje diaľkové vykurovanie za súkromný trh, ktorý si vyžaduje ochranu spotrebiteľa, zákon Wcw ho považuje za verejnú infraštruktúru riadenú obcami a poskytovanú pod verejnou kontrolou.

• Verejné väčšinové vlastníctvo. Teplárenská spoločnosť musí byť z viac ako polovice vlastnená verejnými orgánmi, ako sú obce alebo provincie – čo je najdôležitejšia zmena pre komerčných prevádzkovateľov, ktorí vlastnia väčšinu holandskej siete.
• Označenie pre vykurovaciu oblasť. Obce rozdeľujú svoje územie na vykurovacie oblasti (teplétekavels) a určiť jednu teplárenskú spoločnosť na oblasť, ktorá bude niesť zodpovednosť za sieť v tejto oblasti.
• Tarify založené na nákladoch, postupne. Plán ACM stanovuje tri fázy. V prvej, na začiatku režimu, zostávajú tarify viazané na cenu plynu, pričom toto prepojenie sa v niekoľkých bodoch upravuje. V druhej, ktorá sa predpokladá najskôr od roku 2028, by sa maximá pre veľké kolektívne vykurovacie systémy – tie s viac ako 1 500 spotrebiteľmi – zakladali na efektívnych nákladoch vykurovacej oblasti, pričom pre menšie systémy by sa stanovovala referenčná tarifa založená na nákladoch; táto fáza nadobudne účinnosť až po tom, čo s ňou Snemovňa reprezentantov súhlasí. Tretia fáza, v ktorej by ACM stanovila tarify pre veľké systémy na základe povolených príjmov individuálnej siete, sa neočakáva pred rokom 2034. ACM počas roku 2026 konzultovala pravidlá regulačného účtovníctva a štandardizovanú metodiku oceňovania aktív, od ktorej táto metóda závisí.
• Prechod existujúcich sietí. Existujúci prevádzkovatelia nie sú vyvlastnení. Podľa prechodných pravidiel je existujúca teplárenská spoločnosť určená pre svoj existujúci systém na obdobie najmenej 14 a najviac 30 rokov, pričom presná doba trvánia závisí od toho, ako dlho platia najstaršie zmluvy o pripojení. Samostatne, po nadobudnutí účinnosti zákona môže obec stále určiť spoločnosť bez verejnej väčšinovej účasti pre novú vykurovaciu oblasť, ak nie je k dispozícii žiadny verejný kandidát; toto obdobie bolo v návrhu zákona stanovené na sedem rokov a počas prerokúvania v Snemovni reprezentantov sa zvýšilo na desať rokov pozmeňujúcim návrhom a ďalšie predĺženie bolo zamietnuté. Presné podmienky by sa mali skontrolovať oproti prechodným ustanoveniam samotného zákona predtým, ako sa v ich súvislosti plánuje akýkoľvek predaj alebo reštrukturalizácia.
• Malé kolektívne systémy. Samostatný súbor pravidiel sa vzťahuje na malé kolektívne vykurovacie systémy s osobitnými ustanoveniami pre prenajímateľov, združenia vlastníkov a prevádzkovateľov prenosu tepla, pričom sa uznáva, že Warmtewet im nebol vhodný.

Ak dnes vlastníte alebo prevádzkujete tepelnú sieť

• Zmapujte svoje siete podľa logiky vykurovacej oblasti. Ktorá obec určí oblasť, v ktorej bude vaša sieť pôsobiť? Zapojenie teraz prevyšuje následné podanie žiadosti.
• Modelujte požiadavku na vlastníctvo. Verejný akcionár, spoločný podnik, predaj so zachovanou prevádzkovou úlohou alebo spoliehanie sa na prechodné obdobie majú odlišný daňový, finančný a zmluvný profil a každý z nich si vyžaduje čas. Otestujte finančné zmluvy a zmluvy medzi akcionármi, či nehrozí zmena kontroly a regulačné zmeny.
• Zapojte sa do metodologickej práce ACM. Účtovné pravidlá a oceňovanie aktív, ktoré sa práve vyrovnávajú, určujú základ aktív, z ktorého sa vypočítavajú vaše budúce tarify.

Povolenia a Omgevingswet

Výstavba tepelnej siete je fyzická práca vo verejnej sfére a spadá pod rámec Omgevingswet. Projekt vo všeobecnosti vyžaduje environmentálny plán na povolenie prác, environmentálne povolenie na stavebné činnosti a dohody s obcou a inými vlastníkmi inžinierskych sietí o položení potrubí na verejných pozemkoch. Hlbinná geotermálna energia si vyžaduje aj povolenia podľa banského práva.

Podľa zákona Warmtewet musí mať dodávateľ nad stanovený počet používateľov alebo ročný objem licenciu podľa článku 9. Minister ju udeľuje podľa článku 10 na základe organizačnej, finančnej a technickej spôsobilosti a môže ju odobrať podľa článku 11. Mimo neho pôsobia prenajímatelia a združenia vlastníkov.

Ako skontrolovať, či vám boli poplatky účtované správne

• Zistite si svoju kapacitu. Nad 100 kW sa to stáva predmetom preskúmania zmluvy; pri tejto hodnote alebo pod ňou platia zákonné stropy.
• Rozdelenie faktúry na variabilný poplatok za GJ, fixný ročný poplatok, dodaciu sadu a meranie. Jedna zlúčená suma je sama o sebe varovným signálom.
• Porovnajte každú zložku s maximálnou hodnotou ACM pre daný rok. Stropy sa menia každoročne. Skontrolujte, či fixný poplatok zodpovedá tomu, čo pripojenie skutočne poskytuje: pripojenie len na vykurovanie by sa nemalo fakturovať za kombinovanú sadzbu za vykurovanie a ohrev teplej vody.
• Skontrolujte údaj o spotrebe oproti údajom z meradla; ak nemáte individuálny merač, skontrolujte, či spôsob rozdelenia zodpovedá vašej zmluve alebo výpisu poplatkov za služby.
• Jednorazové poplatky zaškrtnite samostatne. Poplatky za pripojenie a odpojenie majú podľa článkov 6 a 4a svoje vlastné ročné maximá a kompenzácia za výpadky podľa článku 3a mala byť vyplácaná automaticky.
• Potom eskalujte: písomne ​​dodávateľovi; výbor pre riešenie sporov podľa článku 3b; ACM, ak sa nadmerné účtovanie javí ako systematické; občianskoprávne súdy na vymáhanie pohľadávok.