Zodpovednosť vlády v Holandsku

Holandské orgány spôsobujú škody dvoma veľmi odlišnými spôsobmi: nezákonným konaním a zákonným konaním spôsobom, ktorý na jednu stranu prenáša neprimeraný podiel verejného bremena. Každý z nich má svoj vlastný postup a voľba určuje, kde podáte žiadosť a čo musíte dokázať. Od 1. januára 2023, keď nadobudol účinnosť článok 4.5 Algemene wet bestuursrecht (Awb), má druhý postup vlastný zákonný základ a od 1. januára 2024 sa škody spôsobené plánovaním presunuli z Wet ruimtelijke ordening (Wro) do Omgevingswet.

Dve trasy a prečo je rozdiel dôležitý

Prvým spôsobom je občianskoprávna zodpovednosť. Ak orgán prijme rozhodnutie, ktoré bude neskôr zrušené, alebo koná v skutočnosti nezákonne, strata je vymáhateľná ako škoda z onrechtmatige daad : nezákonnosť, pripísateľnosť, príčinná súvislosť, strata – v zásade s plnou náhradou.

Druhým je nadeelcompensatie : kompenzácia za zákonné konanie, založená na zásade egalité devant les charges publiques kodifikovanej v čl. 4:126 Awb. Orgán, ktorý pri zákonnom výkone svojej verejnej moci alebo úlohy spôsobí škodu presahujúcu bežné spoločenské riziko a ktorá neúmerne postihuje jednu stranu v porovnaní s ostatnými, musí túto stranu na požiadanie odškodniť. Náhrada škody nikdy nie je úplná: časť straty zostáva žalobcovi zámerne. Cesty nie sú alternatívy, ktoré si môžete voľne vybrať – riadia sa charakterom činu.

Prvá cesta: náhrada škody za nezákonné rozhodnutie

Zrušenie rieši nezákonnosť a zavinenie

Keď správny súd zruší rozhodnutie, je voči adresátovi nezákonné a vina ( schuld ) je v zásade daná: orgán sa nemôže vyhnúť odvolávaním sa na dobrú vieru alebo obhájiteľný výklad zákona (HR 31. mája 1991, ECLI:NL:HR:1991:ZC0261, Van Gog/Nederweert). Stiahnutie rozhodnutia z dôvodu nesprávnosti alebo výslovné uznanie nezákonnosti má rovnaký účinok. Spor sa preto zriedka týka protiprávneho konania; ide o príčinnú súvislosť a kvantitu.

Kauzalita je miesto, kde sa tieto nároky vyhrávajú alebo prehrávajú

Štandardnou obhajobou je, že k strate by došlo aj tak. Ak bolo zrušenie spôsobené procesnou vadou a orgán mohol zákonne dospieť k rovnakému negatívnemu výsledku, neexistuje žiadna príčinná súvislosť a žiadna škoda. Ak jediným zákonným výsledkom bolo udelenie záruky, strata spôsobená zamietnutím alebo omeškaním je vymáhateľná. Všetko sa točí okolo rekonštrukcie zákonného rozhodnutia, ktoré malo byť prijaté.

Správny súd alebo občianskoprávny súd

Hlava 8.4 Awb dáva správnemu súdu vlastnú právomoc priznať náhradu škody. Podľa článku 8:88 Awb môže nariadiť náhradu škody spôsobenej nezákonným rozhodnutím, nezákonným konaním pri príprave rozhodnutia alebo nerozhodnutím včas. Článok 8:89 Awb rozdeľuje právomoc: výlučne správny súd, ak rozhodnutie o veci pripadá na Centrale Raad van Beroep alebo daňový senát Najvyššieho súdu, a inak iba vtedy, ak požadovaná náhrada škody je najviac 25 000 EUR vrátane úrokov do dňa podania žiadosti. Nad túto sumu rozhoduje občianskoprávny súd. Prahová hodnota sa riadi požadovanou sumou, nie celkovou stratou, takže žalobca môže nariadiť obmedzenie nároku, aby zostal na tomto fóre.

Žiadosť sa podáva písomne ​​podľa článku 8:90 Awb a zainteresovaná strana musí požiadať orgán o platbu najmenej osem týždňov predtým. Obe fóra nemôžu byť zaoberané tou istou pohľadávkou.

V prípade obchodných sporov je občianskoprávny súd zvyčajne tým správnym miestom konania: straty z dôvodu zamietnutého povolenia alebo nezákonného nariadenia o uzavretí bez problémov presahujú 25 000 EUR. Ponúka kompletné dokazovanie a vymenovanie znalca za cenu nákladov a rýchlosti; administratívna cesta je rýchlejšia, lacnejšia a nadväzuje na už prebiehajúce odvolanie.

Pasca konečnosti: čo sa stane, ak sa neodvoláte

Toto v tomto prípade viac než čokoľvek iné postihuje zahraničné spoločnosti. Ak bolo rozhodnutie otvorené námietkam a odvolaniu a vy necháte lehotu uplynúť, stane sa právoplatným ( onherroepelijk ) a formele rechtskracht vyžaduje, aby občianskoprávny súd považoval rozhodnutie za zákonné z hľadiska obsahu a prípravy. Neskôr nemôžete žalovať na základe toho, že povolenie malo byť udelené. Orgánom je HR 16. máj 1986, ECLI:NL:HR:1986:AC9347 (Heesch/Van de Akker), ktorý poskytuje tesný únik: pravidlo môže ustúpiť, ak existujú ďalšie dostatočne závažné okolnosti, ako napríklad orgán, ktorý uviedol stranu do omylu o ceste, ktorá sa jej ponúka.

Tieto výnimky sú zriedka úspešné. Rozhodnutie, že „odvolanie nestojí za poplatky“, preto nie je neutrálne: zvyčajne ruší aj nárok na náhradu škody. Námietku podajte do šiestich týždňov, aj keď máte v úmysle rokovať súbežne. Všimnite si kontrast s prípadom nadeelcompensatie, kde konečnosť nie je prekážkou, ale podmienkou.

Nadeelcompensatie podľa hlavy 4.5 Awb

Predtým, ako 1. januára 2023 nadobudol účinnosť Title 4.5 Awb, išlo o zmes rôznych systémov: samostatné schémy v zákone Wro, zákony o vode a infraštruktúre, desiatky miestnych nariadení a nepísaná zásada egalité, ktorá vypĺňala medzery. Title 4.5 Awb ho nahradil jedným režimom pre všetky orgány, ktorý sa vzťahoval na zákonné rozhodnutia aj zákonné skutkové konanie.

Podmienky

Článok 4:126 Awb stanovuje dve kumulatívne požiadavky. Neobvyklé bremeno ( abnormale last ) vyžaduje stratu presahujúcu bežné sociálne alebo obchodné riziko. Špeciálne bremeno ( speciale last ) vyžaduje, aby bol žiadateľ zasiahnutý neúmerne tvrdo v porovnaní s inými osobami v porovnateľnej situácii; ak je celý sektor alebo okres postihnutý rovnako, nevzniká nárok.

Ten istý článok zachováva pre žalobcu štyri kategórie: akceptované riziko; strata, ktorú bolo možné obmedziť primeranými opatreniami; strata, ktorú je inak možné pripísať žalobcovi; a strata, za ktorú je náhrada zabezpečená inak, poistením alebo zmluvou. Akákoľvek výhoda vyplývajúca z udalosti sa započítava a náhrada môže byť poskytnutá v naturáliách.

Normálne sociálne riziko a ako sa kvantifikuje

Normálne sociálne riziko je prah, pod ktorým je strata súčasťou obchodovania v rozvinutej krajine: prebiehajú cestné práce, menia sa štvrte, sprísňuje sa regulácia. Kvantifikácia je najťažšou časťou každého súboru a prax používa dve techniky.

• A zákonná prepadnutie: fixná časť straty, ktorá vždy zostáva žiadateľovi, ako percento z hodnoty nehnuteľnosti. V zastavanom prostredí je to 4 % podľa článku 15.7 Zákona.
• A posúdenie konkrétneho prípadu, používa sa predovšetkým pre obrat a stratu príjmu, kde sa neuplatňuje žiadne zákonné percento. Úrad zvažuje, či developerský projekt zodpovedá charakteru oblasti a politickej línii, aký bežný je zásah a ako veľmi je tento podnik zasiahnutý.

Tieto dve pojmy nie sú zameniteľné. Podľa starého zákona Wro bola hodnota 2 % v článku 6.2 zákona Wro minimom, nie riešením (ABRvS 5. september 2012, ECLI:NL:RVS:2012:BX6492). Článok 15.7 zákona Ow takto nefunguje: 4 % za nepriamu škodu na majetku je fixná zákonná prepadnutie, ktoré orgán v zásade nemôže ani zvýšiť, ani znížiť. Patrí do režimu Omgevingswet pre nepriame škody a nie do všeobecného pravidla článku 4:126 zákona Awb.

Predvídateľnosť: aktívne a pasívne akceptovanie rizika

Aktívne akceptovanie rizika (článok 15.5 Ow) sa uplatňuje, ak ste kúpili alebo investovali, pričom primerane informovaná a obozretná osoba, ktorá si prečítala zverejnené politické dokumenty, mohla predvídať vývoj. Zaplatená cena sa považuje za cenu, ktorá už odráža riziko; návrhy politických poznámok, štrukturálne vízie a konzultačné dokumenty môžu spustiť počítanie.

Pasívne prijatie rizika (článok 15.6 Ow) sa vzťahuje na stavebné práva, ktoré ste mali, ale nikdy ste ich nevyužili. Akonáhle sa odstúpenie od práva stalo predvídateľným, držiteľ má primeranú lehotu na uplatnenie práva; ten, kto si nárokuje, stále stráca nárok na jeho odobratie. V rozsudku ABRvS z 28. septembra 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2582, bol vlastník písomne ​​​​roky pred prijatím nového plánu informovaný, že rezidenčné využitie bude ukončené, neurobil žiadne kroky a nezískal nič späť.

Plánovanie škôd v zastavanom prostredí podľa zákona Omgevingswet

Slovo „planschade“ je preč: Kapitola 15 zákona Omgevingswet používa slovo „nadeelcompensatie “, ktoré dopĺňa Hlavu 4.5 Awb pre zastavané prostredie.

Čo spúšťa reklamáciu

Článok 15.1 Ow obsahuje uzavretý zoznam: pravidlo v pláne omgevingsplan alebo v nariadení vodného hospodárstva, v maatwerkvoorschrift, v zákone o omgevingsvergunning , v projektovom oznámení a porovnateľných nástrojoch. Keďže je vyčerpávajúci, vylučuje škodu spôsobenú čímkoľvek mimo neho. Je širší ako starý režim Wro, pretože sa vzťahuje na škody spôsobené implementáciou: dočasné straty z vykonávania činnosti, ako sú stavebné práce alebo uzávierka cesty.

Prechod od plánu k aktivite

Toto je najdôležitejšia štrukturálna zmena. Podľa zákona Wro sa nepriame škody spôsobené plánovaním posudzovali, keď sa plán stal neodvolateľným, porovnávaním maximálnej teoretickej zástavby starého plánu s novou. Hodnoty sa na papieri objavili v deň, keď plán nadobudol účinnosť, či už bol postavený alebo nie.

Podľa zákona Omgevingswet sa posúdenie presúva na činnosť. Ak sa vyžaduje povolenie, článok 15.3 viaže posúdenie na fázu povoľovania; ak sa žiadne nevyžaduje, článok 15.4 viaže žiadosť na oznámenie alebo na začiatok činnosti. Plán omgevingswet, ktorý umožňuje rozvoj, na ktorom sa nikdy nepracovalo, preto nespôsobuje žiadnu nahraditeľnú nepriamu škodu: nároky splatné neskôr a referenčným bodom je to, čo sa urobí, nie to, čo plán teoreticky umožňuje.

Priame škody, nepriame škody a 4% prepadnutie

Priama škoda je strata spôsobená zmenou pravidiel platných pre váš vlastný majetok, zvyčajne ide o obmedzenie toho, čo môžete stavať alebo robiť. Nepriama škoda vzniká zo zmeny na pozemku niekoho iného: bytový plán za vaším hotelom, zmena trasy cesty, ktorá odstráni vašu prechádzajúcu prevádzku.

4 % prepadnutie v článku 15.7 Ow sa vzťahuje len na nepriame škody spočívajúce v poklese hodnoty nehnuteľného majetku, nie na priame škody a nie na stratu príjmu alebo obratu, ktorá sa posudzuje na základe vlastných skutočností. Článok 15.2 Ow úplne vylučuje určité druhy strát.

Prechodné právo: ktorý režim sa vzťahuje na váš spis

Práve tu dochádza k väčšine chýb, pretože pre danú lokalitu môže byť odpoveďou stále starý zákon. Prechodný režim je uvedený v článku 4.17 zákona Invoeringswet Omgevingswet: ak rozhodnutie alebo plán spôsobujúci škodu pochádza z obdobia pred 1. januárom 2024, naďalej platia staré pravidlá Wro o plánovaní a škodách a toto ustanovenie platí päť rokov, teda do 1. januára 2029. Plán beztrestnosti (bestemmingsplan) začlenený do plánu beztrestnosti zo zákona sám o sebe nie je novou príčinou. V prípade škôd spôsobených rozhodnutiami prijatými pred 1. januárom 2024, ako napríklad plán beztrestnosti podľa starého zákona Wet ruimtelijke ordening, sa naďalej uplatňuje starý zákon § 6.1 Wro za predpokladu, že žiadosť je podaná do piatich rokov od nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia. Pri každom pláne pred rokom 2024 si preto najskôr skontrolujte dátum: podľa Wro sa môžete nachádzať v záverečnom období s vlastnou metódou odpočtu a porovnávania.

Verejné práce, uzávierky ciest a dlhodobé stavebné projekty

Toto je najbežnejší komerčný prípad: hotel, reštaurácia, showroom alebo maloobchodná jednotka, ktorej prístup je mesiace blokovaný kvôli prácam na električkách, výmene mosta alebo obnove kanalizácie. Stratou je obrat, nie hodnota nehnuteľnosti.

Práce sú zákonné, takže toto je presne spôsob podľa Hlavy 4.5 Awb. Špeciálna záťaž je zvyčajne splnená, ak je prekážka sústredená na krátky úsek a niekoľko prevádzok, a oveľa ťažšie, ak je rovnako postihnutý celý okres. Abnormálna záťaž je práve tá, ktorá je práve najhoršia, pretože podnik musí absorbovať bežné rušenie ako bežné obchodné riziko. Stratu nad túto hranicu posúva trvanie ďaleko za hranicou oznámeného, ​​úplná a nie čiastočná strata prístupu, absencia praktickej alternatívnej trasy alebo značenia a rušenie v ročnom období, od ktorého je podnik závislý. Článok 4:126 Awb tiež ponecháva na žalobcovi stratu, ktorej by sa dalo predísť primeranými opatreniami.

Na stratu z obratu sa neuplatňuje žiadne zákonné percento a neexistuje ani pevná súdna suma. Orgány zvyčajne stanovujú prahovú hodnotu vo svojich vlastných pravidlách politiky nadeelcompensatie, vyjadrenú ako percento z obratu v období poškodenia merané oproti referenčnému obdobiu predchádzajúcich rokov upravenému o infláciu a pohyby trhu. Oddelenie správnej jurisdikcie akceptuje takúto prahovú hodnotu, ak je úmerná riziku, ktoré príslušný sektor bežne nesie, a percentá, ktoré potvrdilo, sú podstatne vyššie ako prepadnutie majetku: približne osem percent pre infraštruktúrne práce bežného rozsahu a ešte vyššie, ak samotný podnik čelí zvýšenému riziku, napríklad podnik obchodujúci na základe každoročne obnovovaných licencií. Východiskovým bodom je teda pravidlo politiky zodpovedného orgánu a spor sa týka toho, či prahová hodnota, ktorú uplatňuje, zodpovedá tomuto podniku a tomuto zásahu. Nič z toho by sa nemalo zamieňať so zákonnou prepadnutím podľa článku 15.7 Ow, ktoré sa vzťahuje len na pokles hodnoty nehnuteľného majetku.

Konanie, lehoty, úroky a trovy

Žiadosť a poradný výbor

Žiadosť podávate orgánu zodpovednému za príčinu spôsobenú škodou; článok 15.8 Zákona ju identifikuje pre zastavané prostredie. Podľa článku 4:127 Zákona o autorizácii a ochrane osobných údajov musí žiadosť identifikovať udalosť a uviesť povahu straty a, pokiaľ je to primerane možné, aj jej výšku so špecifikáciou. Článok 4:128 Zákona o autorizácii a ochrane osobných údajov umožňuje manipulačný poplatok obmedzený na 500 EUR, ktorý sa vráti, ak je priznaná náhrada.

Orgány sa zvyčajne poradia s nezávislým výborom, ktorý vykoná kontrolu, vypočuje žiadateľa a vydá návrh stanoviska na pripomienkovanie. Podľa článku 4:130 Awb orgán rozhodne do ôsmich týždňov alebo šiestich mesiacov, ak je takýto výbor vymenovaný, s jedným odkladom v trvaní ôsmich týždňov alebo šiestich mesiacov. Ak je strata spôsobená aj rozhodnutím, proti ktorému sa stále možno odvolať, spis môže byť uložený, kým nenadobudne právoplatnosť.

Samotné rozhodnutie je odvolateľné: námietka sa podáva do šiestich týždňov, potom sa možno odvolať na okresný súd a ďalej sa možno odvolať na oddelenie správnej jurisdikcie Štátnej rady . Čisto skutkové konanie spadá pod Hlavu 4.5 Awb a odvolanie na správny súd je možné len proti samostatnému rozhodnutiu o náhrade škody.

Časové limity

Článok 4:131 Awb umožňuje orgánu zamietnuť žiadosť, ak uplynulo päť rokov odo dňa, kedy sa poškodená strana dozvedela o škode a o zodpovednom orgáne, a v každom prípade dvadsať rokov odo dňa, kedy bola škoda spôsobená. Ak škodu spôsobilo rozhodnutie, proti ktorému sa možno odvolať, päť rokov nezačína plynúť skôr, ako toto rozhodnutie nadobudne právoplatnosť.

V prípade protiprávneho konania sa v článku 8:93 Awb uplatňujú pravidlá premlčania v občianskoprávnom konaní, ale lehota nezačína plynúť pred dňom nasledujúcim po tom, ako sa zrušenie stalo neodvolateľným alebo ako orgán uznal protiprávnosť.

Úroky a náklady

Článok 4:129 Awb je štedrejší, než si mnohí žiadatelia uvedomujú. Ak je priznaná náhrada škody, orgán musí tiež uhradiť primerané náklady na predchádzanie alebo obmedzenie straty, primerané náklady na odbornú právnu alebo inú odbornú pomoc pri stanovení straty, poplatok za podanie žiadosti a zákonný úrok od prijatia žiadosti alebo, ak strata vznikne neskôr, od tohto okamihu. Skutočnosť, že náklady na znalca sú v zásade vymáhateľné, mení ekonomiku zadania riadneho ohodnotenia alebo forenznej účtovnej správy hneď na začiatku.

Dôkazy: hypotetická situácia a účtovný záznam

Každé tvrdenie tu porovnáva svet taký, aký je, so svetom, aký by bol. Úlohou je vytvoriť tento kontrafaktuálny predpoklad.

• Opravte referenčnú polohu. V prípade nehnuteľností je to ohodnotenie k správnemu referenčnému dátumu a právne porovnanie. V prípade podnikov sú to konzistentne pripravované údaje za niekoľko rokov vopred, aby bola trendová čiara obhájiteľná.
• Oddeľte vládne záležitosti od všetkého ostatného. Úrady bežne tvrdia, že obrat klesol z iných dôvodov; predvídajte to pomocou sektorových benchmarkov, porovnateľných pobočiek v iných oblastiach a údajov o návštevnosti alebo rezerváciách.
• Pracujte s hrubou maržou, nie s fluktuáciou. Strata obratu so sebou prináša ušetrené variabilné náklady; ak sa tieto náklady ignorujú, nárok na zľavu z celého burzy sa uplatňuje.
• Uchovávajte si aktuálny záznam — datované fotografie uzávierok, korešpondencia s úradom a dodávateľom a harmonogram prác s každou zmenou.
• Zmiernenie dokumentov — čo ste urobili, koľko to stálo, prečo ste odmietli alternatívy.
• Sledujte dátumy — šesťtýždňová lehota na podanie námietky proti akémukoľvek rozhodnutiu, ktoré môže spôsobiť stratu, a päťročná lehota podľa článku 4:131 Awb.

Tieto súbory odmeňujú včasné určenie polohy: rozhodujúci dôkaz existuje iba vtedy, ak je zachytený počas prebiehajúcej udalosti.

Law & More zastupuje podniky a vlastníkov nehnuteľností voči holandským orgánom v oboch prípadoch: náhrada škody za zrušené alebo nezákonné rozhodnutie a náhrada škody za zákonné práce, uzávierky a zmeny v pláne bývania. Keďže šesťtýždňová lehota na podanie námietky zvyčajne rozhoduje o tom, či nárok na náhradu škody vôbec pretrvá, kontaktujte nás, prosím, až po doručení rozhodnutia, a nie až po vyčíslení škody.