Inburgerská skúška v Holandsku: požiadavka integrácie, úrovne a výnimky

Ak máte holandské povolenie na pobyt na trvalý alebo neurčitý účel, pravdepodobne máte zákonnú povinnosť integrácie. Táto povinnosť sa končí skúškou a skúška má svoju úroveň. Či je touto úrovňou A2 alebo B1, závisí od toho, pod ktorý zákon spadáte, a podľa aktuálneho zákona od študijného programu, ktorý vám pridelí vaša obec. Táto stránka presne opisuje situáciu a vysvetľuje, čo sa stane s vaším povolením na pobyt a vašimi vyhliadkami na naturalizáciu , ak sa včas neintegrujete.

A2 alebo B1? Priama odpoveď

Súčasne platia dva zákony, ktoré stanovujú rôzne úrovne. To je zdrojom takmer všetkých nejasností v tejto oblasti.

• Wet inburgering 2013 (starý zákon): požadovaná úroveň je A2Tento zákon sa stále vzťahuje na každého, kto sa stal predmetom integračnej požiadavky. pred 1. januárom 2022.
• Wet inburgering 2021 (súčasný zákon): štandardná požadovaná úroveň je B1Tento zákon sa vzťahuje na každého, kto sa stal predmetom integračnej požiadavky. 1. januára 2022 alebo neskôr.

Takže odpoveď na otázku „je inburgeringová skúška A2 alebo B1?“ znie: B1 podľa zákona z roku 2021, A2 podľa zákona z roku 2013, s výhradou dvoch kvalifikačných kritérií podľa zákona z roku 2021. Prvou je cesta sebestačnosti , kde cieľom je A1 a neexistuje žiadna centrálna skúška. Druhou je zníženie platu : osoba na ceste B1, ktorá napriek skutočnému úsiliu nedosiahne B1, môže byť ponechaná na úrovni A2. Obe sú vysvetlené nižšie.

Dve ďalšie úrovne sa s týmito ľahko zamenia. Skúška občianskej integrácie v zahraničí , ktorá sa vykonáva pred rodinnou migráciou, je na úrovni A1. A naturalizácia má svoju vlastnú jazykovú podmienku, v súčasnosti A2 – nie B1. Preto môžete splniť požiadavku integrácie bez splnenia podmienky naturalizácie.

Kto sa musí integrovať a kto nie

Článok 3 zákona Wet inburgering 2021 stanovuje, na koho sa táto požiadavka vzťahuje: vo všeobecnosti ide o cudzinca s legálnym pobytom v Holandsku, vo veku 16 rokov alebo viac a pod vekovým limitom pre odchod do dôchodku, ktorý má povolenie na účel, ktorý nie je dočasný.

Občania EÚ, EHP a Švajčiarska

Štátni príslušníci členských štátov EÚ a EHP a Švajčiarska sú z tejto požiadavky vylúčení, rovnako ako rodinní príslušníci, ktorí z nich odvodzujú právo na pobyt podľa práva EÚ o voľnom pohybe, bez ohľadu na svoju vlastnú štátnu príslušnosť. Každý v tejto skupine sa môže integrovať dobrovoľne a často by sa mal: zákon o voľnom pohybe nezbavuje povinnosti používať jazyk pri naturalizácii.

Tureckí štátni príslušníci a ustanovenie o pozastavení výkonu trestu

Toto je najnestálejšia časť tejto oblasti. Tureckí štátni príslušníci boli roky považovaní za osôb mimo tejto požiadavky na základe ustanovení o pozastavení činnosti v asociačnom práve EHS – Turecko, ktoré zakazujú nové obmedzenia. Od 1. januára 2022 zákonodarca opätovne zaviedol túto požiadavku pre tureckých nových prisťahovalcov v rámci Wet inburgering 2021.

Toto opätovné zavedenie sa nezachovalo v neporušenom stave. Oddelenie správnej jurisdikcie Štátnej rady už 24. júna 2020 (ECLI:NL:RVS:2020:1449) rozhodol, že tureckí pracovníci a ich rodinní príslušníci nespadajú pod požiadavku integrácie z dôvodu ustanovenia o pozastavení platnosti v dohode o pridružení medzi EHS a Tureckom. Na tomto základe DUO v polovici roka 2025 zrušil túto požiadavku pre tureckých rodinných migrantov, na ktorých sa táto požiadavka vzťahovala neoprávnene. Dotknuté osoby boli o tom informované individuálne.

Vysokokvalifikovaní migranti, študenti a iné dočasné účely

Držitelia povolenia na účel klasifikovaný ako dočasný nepatria do tejto požiadavky: vysokokvalifikovaní migranti (kennismigranten), držitelia Európskej modrej karty, osoby preložené v rámci spoločnosti, študenti, účastníci výmenných pobytov a sezónni pracovníci. Samostatná zárobková činnosť sa tu rovnako považuje za dočasný účel.

Najčastejšie sa nám kladú otázky týkajúce sa postavenia rodinných príslušníkov vysokokvalifikovaných migrantov a nie je to intuitívne. Povolenie pre rodinného príslušníka sa vydáva na pobyt s partnerom alebo rodinným príslušníkom, v zásade nejde o dočasný účel, ale v praxi DUO odvodzuje postavenie rodinného príslušníka od účelu pobytu sponzora. Partneri a maloleté deti vysokokvalifikovaných migrantov sú oslobodené od požiadavky na integráciu podľa článku 3 zákona o začleňovaní z roku 2021, pretože ich účel pobytu sa považuje za dočasný. Napriek tomu si skontrolujte list DUO, pretože ak vznikne povinnosť, čas beží od tohto dátumu, či už ste si ho všimli alebo nie.

Tri vzdelávacie cesty podľa zákona z roku 2021

Článok 6 zákona Wet inburgering 2021 stanovuje, že požiadavka pozostáva z troch prvkov: trajektórie vyhlásenia o účasti, modulu o trhu práce a účasti a absolvovania vzdelávacej cesty. Článok 7 stanovuje tieto tri cesty. Vaša obec vám pridelí cestu vo vašom osobnom integračnom pláne po širokom prijatí a teste učenia.

Trasa B1

Štandardná cesta. Ústrednú skúšku zo štyroch jazykových komponentov – čítanie, počúvanie, písanie a hovorenie – absolvujete na úrovni B1, spolu so znalosťou holandskej spoločnosti. Po úspešnom absolvovaní získate diplom s uvedením dosiahnutej úrovne.

Zníženie platovej triedy z B1 na A2

Osoba na trase B1, ktorá sa nemôže dostať na B1, môže byť namiesto toho umiestnená na A2. Platia dve podmienky: najmenej 600 hodín výučby u poskytovateľa s označením kvality Blik op Werk a preukázanie dostatočného úsilia. Rozhodnutie prijíma obec , nie DUO, a výsledkom je revidovaný osobný integračný plán; zamietnutie je možné napadnúť. Hodiny u necertifikovaného poskytovateľa sa nezapočítavajú.

Vzdelávacia cesta

Premosťovací jazykový program na plný úväzok v trvaní približne osemnásť mesiacov, ktorý kombinuje holandčinu s matematikou, angličtinou a študijnými zručnosťami a vedie k odbornému, vyššiemu alebo univerzitnému vzdelávaniu. Prístup k študentskému financovaniu závisí od veku, čo robí túto cestu neatraktívnou pre starších kandidátov: podmienkou DUO je, že študentské financovanie musí začať pred tridsiatymi narodeninami uchádzača na každej úrovni vzdelávania, hoci pokračuje aj po jeho udelení, ak príjemca počas kurzu dovŕši 30 rokov. Modul o trhu práce a účasti je v zásade súčasťou integračnej povinnosti (článok 6 Wet inburgering 2021), ale účastníci vzdelávacej cesty ho nemusia absolvovať (článok 8 Wet inburgering 2021).

Cesta sebestačnosti

Pre ľudí, ktorých test učenia ukazuje, že úroveň B1 nie je dosiahnuteľná včas. Cieľom je A1 alebo najvyššia dosiahnuteľná úroveň. Neexistuje žiadna centrálna skúška: namiesto toho minimálne 800 hodín výučby holandčiny pod dohľadom učiteľa NT2 a pre držiteľov azylového postavenia ďalších 800 hodín aktivít, ktoré sa končia záverečným pohovorom s obcou a certifikátom.

Všimnite si dôsledok: tento certifikát spĺňa požiadavku integrácie, ale nie jazykovú podmienku pre naturalizáciu. Účastník, ktorý neskôr chce získať holandské občianstvo, musí samostatne absolvovať časti skúšky na úrovni A2.

Vyhlásenie o účasti a súčasti skúšky

Trajektória vyhlásenia o účasti (participatieverklaringstraject, PVT) vás oboznamuje s právami, povinnosťami a hodnotami holandskej spoločnosti a končí vaším podpisom na vyhlásení. Obec ho organizuje a zaregistruje jeho dokončenie; DUO sleduje termín. Platí pre všetky tri trasy.

Modul o trhu práce a účasti (module Arbeidsmarkt en Participatie, MAP) pokrýva súbor tém trhu práce a vyžaduje si najmenej 40 hodín praktických skúseností; zamestnanie na plný úväzok sa môže do týchto hodín započítať. O jeho forme a načasovaní rozhoduje obec. Je povinný na trase B1 a na trase sebestačnosti.

Držitelia diplomu zo štátnej skúšky NT2 alebo individuálnych certifikátov na úrovni B1 alebo B2 si môžu uplatniť oslobodenie od príslušných jazykových zložiek, ale musia aj tak absolvovať vyhlásenie o účasti na skúške a modul trhu práce.

Obec, široký príjem a osobný plán

Podľa zákona z roku 2021 vedie proces obec, nie jednotlivec. Článok 14 stanovuje široký výber : posúdenie vašich jazykových znalostí, vzdelania, pracovnej histórie a osobných okolností vrátane testu učiteľnosti. Tento test odpovedá iba na jednu otázku – či je možné získať úroveň B1 do troch rokov – áno alebo nie. Nemeria vašu aktuálnu úroveň.

Článok 15 stanovuje osobný plán integrácie a participácie (PIP), v ktorom obec stanoví vašu trasu, vašu podporu a intenzitu postupu. PIP je administratívne rozhodnutie: môžete namietať a odvolať sa a možno ho revidovať, napríklad znížením na A2. Článok 13 stanovuje sociálne poradenstvo pre držiteľov azylového postavenia, ktorých integrácia ponúka obci finančné prostriedky v plnej výške. Rodinní migranti a iní migranti si financujú svoje vlastné prostriedky a môžu požiadať DUO o pôžičku.

Lehota a predĺženie

Integračné obdobie je tri roky . Podľa zákona z roku 2021 začína dňom, keď obec vypracuje osobný plán integrácie a participácie (PIP).

Predĺženie je možné, ak prekročenie nie je pripísateľné vám. Medzi uznané dôvody podľa oboch zákonov patrí absolvovanie kurzu gramotnosti, choroba vás alebo člena rodiny, úmrtie v rodine, pôrod, bezdomovectvo alebo núdzové ubytovanie a meškanie spôsobené obcou alebo školou. Podľa zákona z roku 2021 sa uplatňuje ďalší dôvod, ak ste absolvovali značný počet hodín kurzu a úspešne zložili aspoň dve zo štyroch častí skúšky. Dodatočný čas je možné udeliť iba raz za obdobie a žiadosti sa podávajú na DUO. Predĺženie je bezplatné; lekársky výdaj nie je, takže dočasný stav sa lepšie rieši predĺžením.

Čo sa stane, ak sa včas neintegrujete

Obraz presadzovania práva sa podstatne zmenil a väčšina všeobecných informácií online je zastaraných.

Zákon o mokrom inburgerovaní z roku 2021 stanovuje administratívne pokuty so zákonnými hornými limitmi 250 EUR, 340 EUR, 800 EUR a 1 000 EUR (článok 26 zákona o mokrom inburgerovaní z roku 2021). Za neposkytnutie spolupráce sa udeľuje základná pokuta vo výške 250 EUR. Porušenie podľa článku 23 uvedeného zákona sa udeľuje pokuta vo výške 50 EUR, ktorá sa môže v prípade opakovaného porušenia zvýšiť na 800 EUR. Za včasné nesplnenie integračnej povinnosti sa udeľuje pokuta vo výške 340 EUR. Podľa zákona z roku 2013 je pokuta za včasné neabsolvovanie častí integračnej skúšky až do výšky 1 250 EUR (článok 34 zákona o mokrom inburgerovaní).

Tieto sumy treba interpretovať v rozpore s judikatúrou. V nadväznosti na rozsudok Súdneho dvora Európskej únie zo 4. februára 2025 DUO prestal udeľovať pokuty držiteľom azylu. Správny súdny dvor uplatnil toto odôvodnenie na zákon z roku 2021 9. júla 2025 a rozšíril ho na zákon z roku 2013 18. februára 2026, pričom rozhodol, že systematické udeľovanie pokút držiteľom azylu je v rozpore s právom EÚ a že to isté platí aj pre vymáhanie integračnej pôžičky. DUO preto ani neudeľuje pokuty držiteľom azylu podľa žiadneho zo zákonov, ani nevymáha ich pôžičky.

Dva body sa často nesprávne interpretujú. Po prvé, toto neruší pokuty: obce môžu počas procesu stále ukladať pokuty z individuálne odôvodnených dôvodov a rodinní migranti a iní migranti bez azylu zostávajú vystavení obom zákonom. Po druhé, pokuta sa zvyčajne udeľuje s novou lehotou, nie s koncom procesu, pričom jej dĺžka závisí od už odpracovaných hodín a zložiek.

Závažnejším dôsledkom nie je pokuta. Nesplnenie požiadavky blokuje povolenie na trvalý pobyt a naturalizáciu a judikatúra týkajúca sa pokút to neovplyvňuje.

Výnimky a oslobodenia

Holandské právo rozlišuje medzi vrijstellingom (oslobodením, keď sa požiadavka nikdy neuplatňuje alebo zaniká, pretože už spĺňate štandard) a ontheffingom (oslobodením, keď sa požiadavka uplatňuje, ale ste od nej oslobodení). Oslobodenie sa riadi článkom 4 zákona Wet inburgering 2021 a oslobodenie článkom 5.

Hlavné dôvody sú:

• Holandské vzdelávanie. Holandský diplom na úrovni VMBO alebo vyššej, diplom zo štátnej skúšky NT2 alebo porovnateľná belgická alebo surinamská kvalifikácia. Výnimkou je aj osem alebo viac rokov strávených v Holandsku počas veku povinnej školskej dochádzky.
• Preukázané vedomosti a zručnosti. Úplné alebo čiastočné oslobodenie, ak môžete preukázať, že už máte požadované vedomosti a zručnosti. Podľa zákona z roku 2021 bola kritériová úroveň pre túto kvalifikáciu zvýšená na B1. DUO rozhoduje o týchto žiadostiach centrálne.
• Lekársky výdaj. Ak vám v integrácii bráni trvalá psychická alebo fyzická prekážka alebo mentálne postihnutie. Žiadosť podáte prostredníctvom Mijn Inburgering a v roku 2026 zaplatíte poplatok 225 EUR, ktorý sa vráti iba v prípade, že vám bude udelená výnimka a nie je k dispozícii na zapožičanie. Určený lekár vás vyšetrí a vydá znalecký posudok; výnimka nasleduje, či už úplná alebo čiastočná, ak od vás nemožno rozumne očakávať, že si splníte povinnosť do piatich rokov. DUO rozhodne do ôsmich týždňov. Ak je prekážka dočasná, požiadajte o predĺženie lehoty: je to bezplatné.
• Vek. Mladší ako 16 rokov alebo starší ako štátny dôchodkový vek.
• Preukázané úsilie. Ak ste vynaložili skutočné a zdokumentované úsilie, ale nedosiahli ste požadovanú úroveň, môže vám byť udelená výnimka po posúdení schopnosti učiť sa alebo po opakovaných pokusoch o skúšku, v oboch prípadoch na základe najmenej 600 hodín výučby s certifikovaným poskytovateľom.

Výnimka na základe preukázaného úsilia spĺňa požiadavku a odblokuje trvalý pobyt. Nevydáva diplom na úrovni A2, takže naturalizačný stav sa musí posudzovať samostatne.

Stále platí zákon z roku 2013? Čo sa vás týka?

Ak vaša povinnosť vznikla pred 1. januárom 2022, zostávate počas celej svojej platnosti v rámci systému Wet inburgering 2013; neprechádzate na nový systém. Podľa tohto zákona:

• Požadovaná úroveň je A2.
• Skúška pozostáva zo štyroch jazykových častí, znalosti holandskej spoločnosti a orientácia na holandskom trhu práce (ONA) – predchodca modulu trhu práce, nie je to isté. Trajektória výkazu o účasti sa uplatňuje, ak povinnosť vznikla 1. októbra 2017 alebo neskôr.
• Svoj vlastný kurz si zabezpečíte a financujete. DUO pôžička až do výšky 10 000 € je k dispozícii pod podmienkou preukázania príjmu.
• Držiteľom azylového postavenia bola pôžička odpísaná po včasnom dokončení; po rozhodnutí z 18. februára 2026 DUO tieto pôžičky už nevymáha a ani im neukladá pokuty.

Rodina a iní migranti sú podľa zákona z roku 2013 naďalej zodpovední za pokutu aj za splatenie pôžičky.

Integračná skúška v zahraničí

Rodinná migrácia vo všeobecnosti vyžaduje, aby sponzorovaný rodinný príslušník pred vydaním dočasného povolenia na pobyt ( MVV ) zložil základnú skúšku (basisexamen inburgering buitenland) . Skúška sa vykonáva na holandskom veľvyslanectve alebo konzuláte alebo u autorizovaného externého poskytovateľa po registrácii v DUO a pozostáva z čítania, hovorenia a znalostí holandskej spoločnosti na úrovni A1. Každá zložka stojí 50 EUR, takže 150 EUR, ak sa všetky tri zložia úspešne, a jednu zložka je možné opätovne absolvovať. Úspešné absolvovanie skúšky neprepadá, ale o mvv je potrebné požiadať do jedného roka od úspešného absolvovania všetkých troch zložiek; ak čakáte dlhšie, skúšku je potrebné absolvovať znova.

Výnimky zahŕňajú štátnych príslušníkov EÚ a EHP, Švajčiarska, Spojeného kráľovstva, Spojených štátov, Kanady, Austrálie, Nového Zélandu, Japonska, Južnej Kórey, Monaka a Vatikánu; osoby mladšie ako 18 rokov alebo v dôchodkovom veku; osoby, ktoré strávili osem alebo viac rokov v Holandsku počas povinnej školskej dochádzky; a držiteľov kvalifikovaných holandských, belgických alebo surinamských diplomov. Jeho absolvovanie nespĺňa požiadavku integrácie v Holandsku – čas sa po príchode začína odznova.

Integrácia, trvalý pobyt a holandská štátna príslušnosť

Integrácia je bránou k silnejším právam na pobyt aj k štátnej príslušnosti, ale tieto dve možnosti používajú rôzne prahové hodnoty.

Na získanie povolenia na trvalý pobyt alebo statusu dlhodobého rezidenta EÚ vyžaduje IND doklad o splnení požiadavky: integračný diplom, osvedčenie o integrácii podľa Wet inburgering 2021 alebo doklad preukazujúci výnimku alebo zľavu. Akceptuje sa tu osvedčenie vydané na konci procesu sebestačnosti. Samostatné výnimky sa vzťahujú okrem iného na belgických a luxemburských štátnych príslušníkov, osoby mladšie ako 18 rokov alebo v dôchodkovom veku, osoby s osem alebo viac rokmi pobytu v Holandsku počas povinnej školskej dochádzky a zdravotné prípady.

Pre naturalizáciu podľa článku 8 Rijkswet op het Nederlandschap je jazykovou podmienkou v súčasnosti úroveň A2 vo všetkých štyroch zložkách so znalosťou holandskej spoločnosti a orientáciou na trhu práce, alebo alternatívne štátna skúška NT2 na úrovni B1 alebo B2. Túto podmienku spĺňa diplom získaný absolvovaním študijného programu B1 alebo vzdelávacieho programu. Osvedčenie o sebestačnosti ju nespĺňa: účastník musí okrem toho zložiť aj zložky skúšky na úrovni A2. Zložka týkajúca sa trhu práce je špecifická pre daný režim a počítajú sa obe verzie: IND stanovuje zložky skúšky pre naturalizáciu, pričom táto zložka je orientácia na holandskom trhu práce (Oriëntatie op de Nederlandse arbeidsmarkt) pre osoby, ktoré sa integrovali podľa zákona z roku 2013, a modul pracovného trhu (Module Arbeidsmarkt en Participatie) pre osoby, ktoré sa integrovali podľa zákona z roku 2021, takže ju spĺňa vyplnený MAP.

Obe podmienky sú predmetom ohlásenej reformy už roky a ani jedna z nich nenadobudla účinnosť: jazyková úroveň pre naturalizáciu je A2 a štandardná doba pobytu je päť rokov (článok 8 Rijkswet op het Nederlandschap). Keďže oznámenie nie je pravidlom, pred poskytnutím poradenstva k ktorémukoľvek bodu si prečítajte konsolidované znenie Rijkswet na webovej stránke wetten.overheid.nl, namiesto toho, aby ste sa riadili správami z tlače.