Postup MVV a TEV: ako v skutočnosti funguje vstup a pobyt v Holandsku

Takmer každá žiadosť podaná mimo Holandska prechádza tou istou bránou: dočasné povolenie na pobyt, známe pod holandskou skratkou mvv (machtiging tot voorlopig verblijf), o ktoré sa žiada prostredníctvom konania o vstupe a pobyte alebo TEV (Toegang en Verblijf). Tento článok vysvetľuje, čo je mvv, kto ho potrebuje, kto nie, ako funguje postup TEV a čo sa bežne pokazí.

Čo je mvv a čo nie je

MVV je dlhodobé vstupné vízum. Je to vízová nálepka typu D, ktorú vám do pasu vloží holandské veľvyslanectvo alebo konzulát, a slúži len jednému účelu: umožniť vám legálne cestovať do Holandska a usadiť sa tam dlhšie ako 90 dní. Imigračný a naturalizačný úrad (IND) ho jasne opisuje ako vstupné vízum určené pre osoby, ktoré chcú v Holandsku zostať dlhšie ako 90 dní.

MVV nie je povolenie na pobyt. Samotné vám nedáva právo žiť, pracovať alebo študovať tu. Toto právo vyplýva z povolenia na pobyt, ktoré sa udeľuje v tom istom rozhodnutí a vydáva sa ako plastový doklad o pobyte po vašom príchode. MVV je kľúč, ktorý otvára dvere; povolenie na pobyt vám umožňuje zostať v izbe.

MVV nie je ani krátkodobé schengenské vízum. Krátkodobé vízum umožňuje maximálne 90 dní počas akéhokoľvek 180-dňového obdobia na turistiku, návštevy rodiny alebo obchodné cesty a nemožno ho použiť na usadenie sa. MVV je naopak vízum na viac vstupov platné v celom schengenskom priestore, takže môžete cestovať do Holandska cez inú schengenskú krajinu a počas jeho platnosti môžete vstúpiť do krajiny viackrát.

Z právneho hľadiska je absencia platného mvv dôvodom, na základe ktorého možno zamietnuť povolenie na pravidelný pobyt na dobu určitú (článok 16 Vreemdelingenwet 2000). Výnimky sú stanovené v článku 17 Vreemdelingenwet 2000 a podrobnejšie rozpísané v článku 3.71 Vreemdelingenbesluit 2000, ktorý obsahuje aj klauzulu o ťažkostiach umožňujúcu upustiť od požiadavky, ak by jej uplatnenie bolo neprimerane prísne.

Kto potrebuje mvv a kto nie

Požiadavka závisí najprv od štátnej príslušnosti a potom od vašej situácie. V tabuľke nižšie sú uvedené hlavné kategórie.

Okrem štátnej príslušnosti existujú aj situačné výnimky: držitelia platného holandského povolenia na pobyt žiadajúci o zmenu účelu z Holandska, niektoré maloleté osoby a žiadatelia, na ktorých sa vzťahuje klauzula o ťažkostiach. Tureckí štátni príslušníci majú osobitné postavenie z dôvodu ustanovení o pozastavení platnosti Dohody o pridružení medzi EHS a Tureckom.

Oslobodenie od mvv neznamená oslobodenie od hmotnoprávnych podmienok. Občan USA alebo Spojeného kráľovstva musí stále v plnom rozsahu spĺňať požiadavky týkajúce sa príjmu, vzťahu alebo zamestnania; stačí požiadať o povolenie na pobyt bez mvv a môže cestovať do Holandska pred rozhodnutím.

Postup TEV a úloha sponzora

TEV je skratka pre vstup a pobyt. Ide o jednotný postup, v ktorom sa o mvv a povolenie na pobyt žiada spoločne a rozhoduje sa o nich jedným rozhodnutím. Toto je kľúčový štrukturálny bod: najprv nežiadate o mvv a potom o povolenie na pobyt. IND posudzuje podmienky povolenia na pobyt a ak sú splnené, vydá kladné rozhodnutie, ktorým oprávňuje veľvyslanectvo umiestniť nálepku mvv.

Žiadosť zvyčajne podáva v Holandsku sponzor ( referent ), nie žiadateľ v zahraničí. Kto môže vystupovať ako sponzor, závisí od účelu pobytu:

• Rodinné a partnerské prípady: rodinný príslušník alebo partner v Holandsku, ktorý musí mať holandské občianstvo alebo platné holandské povolenie na pobyt. Niektoré typy povolení nemôžu byť vôbec sponzorované, vrátane povolení na au pair, pracovnú dovolenku, kultúrnu výmenu, pracovné skúsenosti, sezónnu prácu, námorníctvo a pobyt podľa dohody o obchode a spolupráci medzi EÚ a Spojeným kráľovstvom.
• Pracovné prípady: zamestnávateľ, ktorý pre vysokokvalifikovaný migrant a niekoľko ďalších schém musí byť uznaným sponzorom (erkend referent) zapísaný do verejného registra IND.
• štúdie: vzdelávacia inštitúcia, ktorá musí byť rovnako uznaným sponzorom.

Sponzor, ktorý sám podlieha povinnosti občianskej integrácie, musí mať vo všeobecnosti trvalý pobyt v Holandsku aspoň jeden rok na základe platného povolenia na pobyt predtým, ako si sem privedie partnera, pokiaľ záujmy maloletých detí neodôvodňujú výnimku.

Ak žiadateľ nemá sponzora, môže žiadosť podať osobne na holandskom veľvyslanectve alebo konzuláte v krajine svojho bydliska alebo pôvodu. Táto cesta je v praxi pomalšia, pretože spis putuje na posúdenie do IND.

Porovnanie so žiadosťou bez mvv je priamočiare. Žiadateľ oslobodený od mvv najskôr cestuje do Holandska a podáva žiadosť tam; nie je potrebné riešiť fázu na ambasáde ani cestovné okno.

Dokumenty, legalizácia a preklad

Väčšina prieťahov v prípadoch TEV je dokumentárneho, nie vecného charakteru. Zahraničné úradné dokumenty musia byť zvyčajne legalizované predtým, ako ich IND alebo holandská obec prijme. Existujú tri možnosti:

• Apostille pre dokumenty zo štátov, ktoré sú zmluvnými stranami Haagskeho dohovoru o apostile z roku 1961: jedno osvedčenie od príslušného orgánu vo vydávajúcom štáte.
• Úplná legalizácia pre štáty mimo Dohovoru: reťazec vedúci cez vlastné orgány vydávajúceho štátu, jeho ministerstvo zahraničných vecí a nakoniec holandské veľvyslanectvo.
• oslobodenie v prípadoch, keď zmluva túto požiadavku ruší, najmä v prípade mnohých verejných listín, ktoré sú v obehu v rámci EÚ, a v prípade listín z Aruby, Curaçaa, Sint Maarten, Bonaire, Saby a Sint Eustatius, ktoré sú v Holandsku uznávané bez overenia.

Dokumenty vyhotovené v inom jazyku ako holandčina, francúzština, nemčina alebo angličtina musia byť preložené do jedného z týchto štyroch jazykov a preklad musí byť vyhotovený prekladateľom s prísahou pred holandským súdom.

Doklady o osobnom stave, ktoré spôsobujú najväčšie problémy, sú rodné listy, sobášne listy alebo listy o partnerstve a osvedčenia o nezosobášenom stave alebo o neexistencii prekážky uzavretia manželstva. Opakujúce sa problémy: rodný list, ktorý je nedávnym výpisom, a nie je dlhým formulárom; sobášny list legalizovaný, ale nikdy nepreložený; dokumenty z krajín podliehajúce dodatočnému overovaniu, kde holandské zastupiteľstvo prešetruje obsah aj formu a spis sa môže zdržiavať mesiace. Ktoré krajiny to sú, je označenie, ktoré sa čas od času reviduje, preto si dohodnite stanovisko príslušnej krajiny s holandským zastupiteľstvom, ktoré bude dokumenty spracovávať, hneď na začiatku spisu, a nie až vtedy, keď sa žiadosť zdržiava. Začnite zhromažďovať tieto dokumenty skôr, ako čokoľvek iné. Zbieranie bežne trvá dlhšie ako samotné rozhodnutie IND.

Základná skúška občianskej integrácie v zahraničí

V prípade rodinnej migrácie musí partner alebo rodinný príslušník v zahraničí v zásade pred vydaním víza MVV zložiť základnú skúšku občianskej integrácie ( basisexamen inburgering buitenland ). Táto požiadavka a jej výnimky sú stanovené v článku 3.71a zákona o voľnom pohybe osôb z roku 2000.

Skúška sa koná na holandskom veľvyslanectve alebo konzuláte a má tri zložky: čítanie, hovorenie a znalosť holandskej spoločnosti, pričom sa skúša na úrovni A1 (článok 3.98a Vreemdelingenbesluit 2000). Za každú zložku sa účtuje poplatok, ktorý sa platí znova v prípade opakovania zložky; sumy sú stanovené ministerským nariadením a zverejnené na webovej stránke holandského veľvyslanectva, ktoré skúšku spravuje. Zložka sa môže opakovane absolvovať samostatne: nevyžaduje sa, aby všetky tri boli úspešne absolvované naraz (článok 3.98d Vreemdelingenbesluit 2000).

Hlavné výnimky sú:

• štátni príslušníci štátov EÚ, EHP a Švajčiarska a vyššie uvedených krajín oslobodených od mvv;
• Tureckí štátni príslušníci na základe ustanovení o pozastavení uplatňovania dohody o pridružení;
• rodinní príslušníci vysokokvalifikovaných migrantov, držitelia modrej karty EÚ, výskumníci, osoby presunuté v rámci spoločnosti a študenti, pretože sa s nimi nepovažuje bežná rodinná migrácia;
• uchádzači, ktorí majú kvalifikovaný diplom z holandského jazyka alebo rovnocennú kvalifikáciu;
• uchádzači, ktorí sa nemôžu zúčastniť skúšky zo zdravotných alebo psychologických dôvodov, alebo pre ktorých by príprava bola nemožná aj napriek značnému úsiliu.

Nepredpokladajte výnimku. Dôkazné bremeno nesie žiadateľ a nesprávne predpokladaná výnimka vedie k zamietnutiu, a nie k žiadosti o ďalšie informácie.

Lehoty na rozhodnutie, zákonná lehota a prieťahy

Zákonná lehota na rozhodnutie o žiadosti o bežné povolenie na pobyt vrátane žiadosti o TEV je 90 dní (článok 25 Vreemdelingenwet 2000). IND často rozhoduje rýchlejšie v prípadoch uznaného sponzora a pomalšie v rodinných veciach. Lehotu je možné zákonne predĺžiť, najčastejšie v prípade, ak je potrebné ďalšie vyšetrovanie v zahraničí alebo ak je žiadateľ požiadaný o predloženie chýbajúcich dokumentov. V druhom prípade sa lehota pozastaví na lehotu na odpoveď, a preto je neúplný spis časovo drahý, aj keď sa nakoniec vyrieši.

Ak lehota uplynie bez rozhodnutia, možno zaslať písomné oznámenie o nedodržaní lehoty ( ingebrekestelling ), čím sa IND (Indický indický úrad) poskytne ďalšie dva týždne na rozhodnutie. Ak stále nerozhodne, možno podať odvolanie pre nerozhodnutie na okresný súd (článok 6:12 Algemene wet bestuursrecht), ktorý môže nariadiť rozhodnutie v stanovenej lehote a uložiť pokutu za nedodržanie lehoty. K tomu sa neúčtuje žiadna administratívna pokuta. Zákon Wet herziening regels niet tijdig beslissen in vreemdelingenzaken, platný od 15. apríla 2025, zrušil administratívnu pokutu za oneskorené rozhodnutia vo všetkých prípadoch podľa Vreemdelingenwet 2000, nielen v azylových prípadoch, a zároveň obnovil možnosť odvolania pre nerozhodnutie. Pokuta uložená súdom je preto jedinou zostávajúcou finančnou pákou.

poplatky

Za každú žiadosť sa platí poplatok ( leges ). Jeho výška závisí od účelu pobytu a rozdiely medzi účelmi sú značné: kategórie pracovnej a vzdelanostnej migrácie sú spoplatnené výrazne vyššou sadzbou ako rodinné kategórie, dieťa, ktoré sa pripojí k rodičovi, nižšou sadzbou a tureckí štátni príslušníci sú spoplatnení zníženou sadzbou v rodinných a pracovných kategóriách z dôvodu ustanovení o pozastavení pôsobnosti dohody o pridružení medzi EHS a Tureckom.

Sumy sú stanovené ministerským nariadením, revidované každý rok 1. januára a zverejnené v plnom znení podľa účelu pobytu na ind.nl. Číslo vezmite z tejto tabuľky, a nie zo staršej stránky, a skontrolujte tam, či sa účtuje samostatná suma, ak sa žiada o mvv bez povolenia na pobyt. Poplatok sa platí pri podaní a nevracia sa, ak je žiadosť zamietnutá, iba ak sa vôbec nezohľadní.

Zber mvv, cestovné okno a vstup

Keď IND žiadosť schváli, informuje o nej sponzora a dá pokyn holandskému zastupiteľskému úradu v zahraničí. Žiadateľ si potom rezervuje stretnutie na veľvyslanectve alebo konzuláte uvedenom v rozhodnutí, osobne sa zúčastní, poskytne biometrické údaje (fotografia tváre, odtlačky prstov a podpis) a nechá si do pasu nalepiť nálepku mvv.

Dôležité sú dva termíny. Žiadosť o mvv je potrebné vyzdvihnúť do troch mesiacov od kladného rozhodnutia a samotná nálepka mvv poskytuje vstupné okno 90 dní, v rámci ktorého musíte skutočne cestovať. Zmeškanie ktoréhokoľvek z termínov znamená, že schválenie prepadne a žiadosť a poplatok je potrebné zopakovať.

Pas musí zostať platný aj po uplynutí víza na dlhodobý pobyt (MVV) a jeho zostávajúca platnosť sa kontroluje pri stretnutí. Pri vstupe sa MVV predkladá na vonkajšej schengenskej hranici. Za zmienku stojí jeden bežný nejasný bod: systém vstupu/výstupu EÚ, ktorý začal postupne fungovať 12. októbra 2025 a plne fungoval 10. apríla 2026, sa nevzťahuje na držiteľov dlhodobých víz alebo povolení na pobyt (článok 2 nariadenia (EÚ) 2017/2226). MVV je dlhodobé vízum, takže vstup naň nie je v tomto systéme zaregistrovaný a hraničné formality pre prichádzajúceho držiteľa MVV nie sú rovnaké ako formality opísané pre krátkodobých cestujúcich.

Po prílete

Príchod na mvv nie je koniec postupu. Nasledujú štyri kroky, ktoré sú v praxi postupné:

• Zozbierajte si doklad o pobyte. V liste IND je uvedené, kde a odkedy si možno plastovú kartu vyzdvihnúť. Biometrické údaje, ktoré už boli poskytnuté na veľvyslanectve, sa zvyčajne použijú opätovne.
• Zaregistrujte sa v BRP. Pre každého, kto sa zdržiava dlhšie ako štyri mesiace, je potrebná registrácia v databáze osobných záznamov v obci bydliska. Je potrebné dohodnúť si stretnutie, doložiť adresu a tu sa opäť predkladajú overené doklady o rodinnom stave.
• Získajte číslo občianskej služby (BSN). BSN vyplýva automaticky z registrácie BRP. Bez neho nie je možné vyplácať mzdu, zdravotné poistenie, v praxi nie je možné zriadiť bankový účet a ani spravovať dane.
• Test na tuberkulózu. V prípade, že sa táto povinnosť uplatňuje, test sa musí absolvovať na obecnom zdravotnom úrade do troch mesiacov od získania povolenia na pobyt s použitím formulára odporúčania, ktorý je súčasťou rozhodnutia. Výnimka sa vzťahuje na štátnych príslušníkov krajín s nízkym výskytom. Zoznam je stanovený podľa štátnej príslušnosti v imigračných predpisoch a mení sa podľa zmien v údajoch o výskyte, preto si výnimku prečítajte v porovnaní s rozhodnutím a formulárom odporúčania, ktorý je k nemu vydaný, a nie v porovnaní so zoznamom, ktorý sa nachádza inde.

Zdravotné poistenie je samostatná povinnosť s vlastnou lehotou a vymáha sa nezávisle od imigračného práva.

Odmietnutie a opravné prostriedky proti nemu

Keďže konanie o TEV vedie k jednému rozhodnutiu, zamietnutie žiadosti o povolenie na pobyt je zamietnutím žiadosti o povolenie na pobyt. Ide o administratívne rozhodnutie IND a napadnuteľné je bežným administratívnym postupom.

Prvým krokom je námietka ( bezwaar ) proti samotnému IND, podaná v zákonnej lehote, ktorá je v imigračných záležitostiach štyri týždne (článok 69 Vreemdelingenwet 2000). Námietka musí obsahovať dôvody; je možné ju podať len v oznámení, ale dôvody musia nasledovať v stanovenej lehote.

Ak je námietka zamietnutá, možno sa odvolať na okresný súd (článok 8:1 Algemene wet bestuursrecht) a odtiaľ sa možno ďalej odvolať na oddelenie správnej jurisdikcie Štátnej rady. Námietka alebo odvolanie automaticky nepozastavuje účinnosť rozhodnutia; v prípade pozastavenia je potrebná samostatná žiadosť o predbežné opatrenie.

Lepšou reakciou na zamietnutie často nie je súdny spor, ale nová, riadne zdokumentovaná žiadosť, najmä ak sa zamietnutie týka chýbajúceho dokumentu alebo nedostatku príjmu, ktorý sa dá napraviť. Ak ide o výklad podmienky, výnimky alebo klauzuly o ťažkostiach, námietka je správnou cestou.

Najčastejšie praktické chyby

• Cestovanie do Holandska na krátkodobé vízum a následné podanie žiadosti. Ak sa vyžaduje mvv (privátne cestujúce vozidlo), prítomnosť v krajine túto požiadavku neodstraňuje a žiadosť sa zamietne len z tohto dôvodu.
• Za predpokladu výnimky. Oslobodenie od skúšky občianskej integrácie na základe štátnej príslušnosti, rodinného stavu podľa práva EÚ a oslobodenie od skúšky občianskej integrácie na základe diplomu sú užšie, než sa zdajú.
• Legalizácia nechaná na koniec. Apostila a reťazce úplnej legalizácie fungujú podľa zahraničných harmonogramov, ktoré žiadna holandská lehota nedokáže skrátiť.
• Zmeškanie termínu vyzdvihnutia alebo cesty po kladnom rozhodnutí, ktoré núti celú žiadosť podať a zaplatiť znova.
• Príjem sponzora bol meraný nesprávne. Príjem musí byť dostatočný, nezávislý a trvalý; krátkodobé zmluvy, variabilný príjem a samostatná zárobková činnosť si vyžadujú starostlivé preukázanie, a nie optimistickú aritmetiku.
• Ticho, keď IND žiada o dokumenty. Lehota na odpoveď je krátka a jej zmeškanie je dôsledkom odmietnutia, nie pripomienky.

Law & More radí sponzorom, zamestnávateľom a uchádzačom o zamestnanie Eindhoven a Amsterdam o žiadostiach o TEV, uznanom sponzorstve a námietkach a odvolaniach proti rozhodnutiam IND.