Preskúmanie proporcionality v holandskom správnom práve: čo sa zmenilo?

Od 2. februára 2022 holandské správne súdy oveľa dôkladnejšie skúmajú rozhodnutia vlády z hľadiska proporcionality. Rozhodnutie, ktoré je formálne správne, môže byť stále zrušené, ak sú jeho dôsledky pre vás neprimerané jeho cieľu (článok 3:4(2) zákona o všeobecnom správnom práve, Awb). Hlavná výnimka: samotný formálny zákon parlamentu nemôže byť súdom preskúmaný a priestor na zrušenie jeho uplatnenia v individuálnom prípade je obmedzený.

Toto je dôležité, ak čelíte príkazu podliehajúcemu pokute, uzavretiu vášho domu alebo obchodných priestorov, administratívnej pokute alebo odobratiu povolenia. Nižšie vysvetľujeme toto pravidlo, judikatúru od roku 2022 a ako ho použiť pri námietke podľa správneho práva.

Čo vyžaduje princíp proporcionality?

Nepriaznivé dôsledky rozhodnutia nesmú byť neprimerané cieľom, ktorým rozhodnutie slúži. To je doslovný štandard článku 3:4(2) Awb; článok 3:4(1) Awb najprv vyžaduje, aby správny orgán zvážil všetky priamo dotknuté záujmy.

Táto zásada neznamená, že každý nepriaznivý dôsledok musí zmiznúť. Vláda môže sledovať svoj cieľ, napríklad bojovať proti obchodovaniu s drogami alebo nelegálnej výstavbe, ale nesmie použiť prostriedky, ktoré vám ublížia viac, ako je potrebné.

Rovnaká myšlienka platí aj pre pravidlá politiky. Podľa článku 4:84 Awb správny orgán dodržiava svoje pravidlo politiky, pokiaľ by osobitné okolnosti nespôsobili, že výsledok pre vás bude neprimeraný cieľom tohto pravidla. Toto je únikový ventil, keď pevne stanovená politika vedie vo vašom prípade k nespravodlivému výsledku.

Ako súdy posudzovali proporcionalitu pred rokom 2022?

Pred rokom 2022 súdy používali test deferenčnej svojvoľnosti (willekeurtoets). Súd zasiahol iba v prípade, že žiadny rozumný správny orgán nemohol po zvážení záujmov vydať rozhodnutie.

V praxi bola táto hranica veľmi vysoká. Občania a spoločnosti, ktorých rozhodnutie tvrdo zasiahlo, zvyčajne prehrali, aj keď bola ich osobná situácia vážna.

Čo sa zmenilo rozhodnutiami z 2. februára 2022?

Dňa 2. februára 2022 oddelenie správnej jurisdikcie Štátnej rady (Raad van State) upustilo od testu svojvôle ako východiskového bodu. V kľúčovom prípade, uzavretí rodinného domu v Harderwijku podľa článku 13b zákona o ópiu, oddelenie rozhodol, že starosta nevenoval dostatočnú pozornosť záujmom nájomníka a jeho rodiny ( ECLI:NL:RVS:2022:285 ).

V prípade sporu o proporcionalite súd teraz preskúmava zváženie záujmov priamo vzhľadom na článok 3:4(2) Awb. Môže sa zamerať na tri body:

• Vhodnosť: Je opatrenie vhodné na dosiahnutie cieľa?
• Nutnosť: Mohlo by menej rozsiahle opatrenie dosiahnuť rovnaký cieľ?
• Rovnováha: sú dôsledky, berúc do úvahy všetky okolnosti, v primeranom pomere k cieľu?

Tieto tri body nie sú v každom prípade fixným trojstupňovým testom. Intenzita preskúmania funguje na posuvnej stupnici: čím sú vaše záujmy závažnejšie a čím viac rozhodnutie ovplyvňuje základné práva, ako je právo na domov, tým prísnejšie ho súd posudzuje.

Môže súd preskúmať aj zákon parlamentu alebo viazané rozhodnutie?

Len v obmedzenom rozsahu. Článok 120 holandskej ústavy zakazuje súdom preskúmavať ústavnosť zákonov parlamentu a tento zákaz stále platí.

Dňa 1. marca 2023 veľká komora Štátnej rady rozhodla o prípadoch dávok na starostlivosť o deti (kinderopvangtoeslag). Súd môže v individuálnom prípade zrušiť uplatnenie zákonného ustanovenia iba vtedy, ak existujú osobitné okolnosti, ktoré zákonodarca nezohľadnil. V tomto prípade takéto okolnosti nezistil: trojmesačná lehota na spätné žiadosti v zákone o starostlivosti o deti bola uplatnená v plnom rozsahu ( ECLI:NL:RVS:2023:772 ).

V prípade viazaných rozhodnutí, kde správny orgán nemá žiadnu diskrečnú právomoc, Obchodný a priemyselný odvolací tribunál (CBb) uznal, že proporcionalita môže stále zohrávať úlohu. Keďže všeobecné zváženie záujmov je už obsiahnuté v nariadení, preskúmanie sa zameriava na to, či jeho uplatnenie vo vašom individuálnom prípade nie je neprimerane prísne. Úplne nové zváženie záujmov nie je k dispozícii.

Pripravuje sa nová legislatíva?

Áno, ale ešte to nie je zákon. Návrh zákona na posilnenie ochrannej funkcie Awb (Wet versterking waarborgfunctie Awb) má okrem iného za cieľ rozšíriť štandard proporcionality v článku 3:4(2) Awb a pridať procesné záruky pre občanov.

Samostatne vláda plánuje zmeniť a doplniť článok 120 ústavy tak, aby súdy mohli posúdiť zákony parlamentu v súlade s určitými základnými právami. Kým nebudú obe zmeny prijaté a nadobudnú účinnosť, vaše právne postavenie určuje vyššie uvedená judikatúra.

Kde má preskúmanie proporcionality vplyv?

Najmä pri rozhodnutiach s vážnymi dôsledkami pre váš domov, podnikanie alebo príjem. Typické príklady sú:

• príkaz podliehajúci penále (last onder dwangsom) alebo príkaz na administratívne presadzovanie (posledný príkaz bestuursdwang);
• uzavretie domu alebo obchodných priestorov starostom, napríklad podľa článku 13b zákona o ópiu;
• administratívna pokuta;
• zamietnutie alebo odobratie povolenia;
• rozhodnutia o vymáhaní a revízii dávok alebo príspevkov.

Sankcie, ako napríklad pokuty, boli vždy intenzívne preskúmavané. Judikatúra z roku 2022 znamená, že nápravné opatrenia, ako napríklad príkaz podliehajúci penále alebo rozhodnutie o vymáhaní, sa teraz dôkladnejšie preskúmavajú aj v prípade sporu o primeranosť.

Ako napadnúť neprimerané rozhodnutie?

Najprv podáte námietku (bezwaar) správnemu orgánu, ktorý rozhodnutie vydal, a to do šiestich týždňov (článok 6:7 Awb). Lehota začína plynúť dňom nasledujúcim po oznámení rozhodnutia (článok 6:8 Awb).

Ak bude námietka zamietnutá, môžete sa odvolať na správne oddelenie okresného súdu (rechtbank), a to opäť do šiestich týždňov. Ďalšie odvolanie je zvyčajne možné podať na Štátnu radu, Ústredný odvolací tribunál (CRvB) alebo CBb, v závislosti od veci.

Námietka nepozastavuje rozhodnutie (článok 6:16 Awb). Ak napríklad budú vaše priestory budúci týždeň zatvorené, môžete požiadať sudcu pre predbežné konanie (voorzieningenrechter) o predbežné opatrenie (voorlopige voorziening) podľa článku 8:81 Awb, ak je vec naliehavá.

Súd rozhoduje na základe odvolania, dokumentov a pojednávania (článok 8:69 Awb) a posudzuje primeranosť v súlade s dôvodmi, ktoré ste uviedli. Všeobecná sťažnosť, že rozhodnutie je „príliš prísne“, preto nestačí: musíte konkrétne preukázať, prečo sú dôsledky vo vašom prípade neprimerané.

Čo by ste si mali overiť, keď dostanete rozhodnutie vlády?

Tieto body skontrolujte v prvých dňoch, pretože šesťtýždňová lehota na podanie námietok plynie odo dňa nasledujúceho po oznámení.

• Dátum odoslania alebo zverejnenia rozhodnutia a výsledný posledný deň na podanie námietky.
• Právny základ: má orgán právomoc voľnej úvahy, uplatňuje pravidlo politiky (článok 4:84 Awb) alebo ide o záväzné rozhodnutie?
• Či sa v rozhodnutí spomínajú vaše osobné okolnosti, ako sú deti, zdravie, príjem alebo kontinuita vášho podnikania.
• Či bolo k dispozícii menej rozsiahle opatrenie, ako napríklad varovanie, kratšie uzavretie alebo dlhšie obdobie na dodržiavanie predpisov.
• Či potrebujete predbežné opatrenie, pretože rozhodnutie nadobudne účinnosť pred rozhodnutím o námietke.
• Ktoré dokumenty (lekárske potvrdenia, finančné údaje, nájomné zmluvy) preukazujú dôsledky pre vás.

Čo pre vás môžeme urobiť s výzvou na proporcionalitu?

Náš tím pre správne právo pomáha spoločnostiam a jednotlivcom v konaniach o námietkach a odvolaniach proti holandským vládnym orgánom.

• Preskúmame rozhodnutie a vypočítame šesťtýždňovú lehotu na podanie námietky.
• Na zabezpečenie lehoty podávame formálnu námietku a následne dopĺňame dôvody.
• Vypracujeme argument proporcionality: vhodnosti, nevyhnutnosti a vyváženosti, podložený vašimi dokumentmi.
• Žiadame sudcu pre predbežné konanie o predbežné opatrenie, keď rozhodnutie nadobudne okamžitú účinnosť.
• Zastupujeme vás na pojednávaní o námietke a v odvolacom konaní pred okresným súdom a Štátnou radou.

zhrnutie

• Článok 3:4(2) Awb zakazuje rozhodnutia, ktorých nepriaznivé dôsledky sú neprimerané ich cieľu.
• Od 2. februára 2022 (ECLI:NL:RVS:2022:285) súdy posudzujú proporcionalitu na posuvnej stupnici vhodnosti, nevyhnutnosti a vyváženosti namiesto starého testu svojvôle.
• Zákony parlamentu nemožno skúmať podľa ústavy (článok 120); zrušenie ich uplatnenia si vyžaduje osobitné okolnosti.
• Pripravovaná legislatíva môže túto zásadu ďalej posilniť, ale zatiaľ nenadobudla účinnosť.
• Namietajte do šiestich týždňov a zdôvodnite neprimeranosť konkrétnymi faktami.

Často kladené otázky