Rodičovský plán (Ouderschapsplan) v Holandsku

Ak sa rozchádzate v Holandsku a máte deti mladšie ako 18 rokov, holandské právo vám neumožňuje vyriešiť praktické záležitosti neskôr. Vo väčšine prípadov musí byť písomný plán rodičovstva podpísaný a podaný na súd ešte predtým, ako môže rozvod vôbec pokračovať. Táto príručka sa zaoberá tým, čo plán je, kto ho musí vypracovať, čo musí podľa zákona obsahovať, čo skutočne užitočný plán pridáva a ako fungujú pravidlá, keď rodič žije alebo chce žiť v zahraničí.

Čo je rodičovský plán a prečo existuje

Plán rodičovskej starostlivosti je písomná dohoda medzi rodičmi o tom, ako budú vychovávať svoje deti po skončení ich vzťahu. Podľa článku 815 Rv musí návrh na rozvod, rozluku alebo zrušenie registrovaného partnerstva obsahovať plán rodičovskej starostlivosti podpísaný oboma rodičmi. Bez neho je návrh v zásade neúplný a súd vo veci jednoducho nepokračuje.

Je to súčasťou článku 1:247 BW, ktorý stanovuje, že právomoc je spoločnou povinnosťou a právom starať sa o dieťa a výchovu oňho, zaväzuje každého rodiča podporovať puto dieťaťa s druhým rodičom a dáva deťom, ktorých rodičia vykonávajú spoločnú právomoc po rozvode, právo na v podstate rovnakú starostlivosť a výchovu zo strany oboch rodičov. Plán je nástrojom, ktorý tieto povinnosti konkretizuje.

Plán schválený súdom a priložený k rozhodnutiu o rozvode sa stáva súčasťou tohto rozhodnutia – rozdiel medzi neformálnou dohodou a niečím, na čom môže súdny exekútor konať.

Kto musí podať rodičovský plán

Zosobášení rodičia a registrovaní partneri

Manželia, ktorí žiadajú o rozvod alebo rozluku, musia predložiť spoločný plán týkajúci sa ich maloletých detí a každého maloletého dieťaťa, nad ktorým vykonávajú spoločnú autorizáciu. To isté platí pre registrované partnerstvo zrušené súdnou cestou, pretože článok 828 Rv rozširuje ustanovenia o rozvode, medzi nimi aj článok 815 Rv, na toto konanie – a registrované partnerstvo s maloletými deťmi nemožno vôbec ukončiť administratívne prostredníctvom notára alebo právnika. To platí bez ohľadu na to, či podávate návrh spoločne alebo len jeden rodič samostatne.

Nezosobášení rodičia so spoločným právom

Nezosobášení rodičia, ktorí vykonávajú spoločné rodičovské právo – či už sú zapísaní v registri rodičovských práv (gezagsregister) alebo vznikajú automaticky uznaním pre deti narodené od 1. januára 2023 – sú tiež zahrnutí. Článok 1:247a BW ich zaväzuje vypracovať plán rodičovstva, ako je opísané v článku 815 Rv, po ukončení spolužitia. Nie je potrebné k nemu priložiť žiadny návrh, takže v tom momente ho nič nepredloží sudcovi, ale táto povinnosť je skutočná: podľa článku 1:253a BW súd zvyčajne očakáva plán pred riešením akéhokoľvek neskoršieho sporu o spôsobe výkonu spoločného rodičovského práva, pokiaľ si záujmy dieťaťa nevyžadujú okamžité rozhodnutie.

Ak sa povinnosť neuplatňuje

Ak má jeden rodič výhradnú právomoc, článok 815 Rv sa neuplatňuje; ani sa nevzťahuje na páry, ktoré sa fakticky rozišli, ale nepodali návrh. V oboch situáciách je plán naďalej dôrazne odporúčaný.

Povinný obsah

Článok 815 Rv stanovuje krátke minimum. Plán musí zaznamenávať dohody aspoň o:

• ako si rodičia rozdeľujú úlohy starostlivosti a výchovy alebo ako je zabezpečený kontakt medzi dieťaťom a každým rodičom;
• ako sa budú rodičia navzájom informovať a konzultovať dôležité záležitosti týkajúce sa dieťaťa a majetku dieťaťa;
• náklady na starostlivosť a výchovu dieťaťa – v praxi výživné na dieťa.

V petícii sa musí tiež uviesť, ako sa deti podieľali na vypracovaní plánu. To je skutočná požiadavka, nie políčko na zaškrtnutie: tvrdenie, že sa konzultovalo s desaťročným dieťaťom, neprežije sudcu, ktorý sa potom s dieťaťom rozpráva.

Čo dobrý plán pridáva nad rámec minima

Plán, ktorý robí len to, čo vyžaduje článok 815 zákona o karavanoch, bude akceptovaný a následne vygeneruje argumenty na ďalšie desaťročie. Nižšie uvedené témy sú tie, kde skutočne vznikajú spory.

Dôraz si zaslúžia dve. Doložka o preskúmaní normalizuje zmeny, takže rodič, ktorý žiada o úpravu harmonogramu, sa riadi plánom, a nie ho napáda. Mechanizmus riešenia sporov poskytuje obom rodičom možnosť obrátiť sa na právnu kanceláriu a súdy priaznivo vnímajú rodičov, ktorí ako prví využili dohodnutú eskaláciu.

Keď sa rodičia nevedia dohodnúť

Táto požiadavka je pevná, ale nie absolútna. Článok 815 Rv umožňuje navrhovateľovi, ktorý z dôvodných dôvodov nemôže predložiť podpísaný plán, predložiť namiesto toho iné dokumenty alebo zabezpečiť iný spôsob, pričom súd posúdi, či je to prijateľné. V praxi navrhovateľ vysvetlí, o čo sa pokúsil – korešpondencia, pokus o mediáciu, odmietnutie druhého rodiča zapojiť sa – a jednostranne navrhne opatrenia.

Ďalší postup súdu sa líši. Môže odročiť pojednávanie a poslať rodičov na mediáciu, požiadať Radu pre starostlivosť a ochranu detí (Raad voor de Kinderbescherming) o prešetrenie a poradenstvo alebo nariadiť posúdenie rodičovskej starostlivosti. Ak je jeden z rodičov nedostupný alebo nespolupracuje, alebo ak došlo k domácemu násiliu, môže jednoducho sám rozhodnúť o spôsoboch starostlivosti, výživnom a informačných povinnostiach a schváliť rozvod bez plánu. Vyhlásenie návrhu za neprípustný je možné, ale je to až posledná možnosť.

Odmietnutie podpísať je preto zlá taktika. Nezablokuje rozvod na neurčito a podmienky zveruje do rúk sudcu, ktorý si vypočul vaše dôvody, prečo sa nezasnúbite.

Po odlúčení sa rodič so spoločným právom na rodičovstvo, ktorý sa nedokáže dohodnúť na konkrétnej otázke – výbere školy, lekárskom rozhodnutí, adrese bydliska dieťaťa, zmene rozvrhu – môže obrátiť na súd podľa článku 1:253a BW. Vyžaduje sa právnik. Súd rozhodne tak, ako to považuje za najlepšiu v záujme dieťaťa, a môže tiež stanoviť alebo potvrdiť dohodu o starostlivosti.

Presadzovanie plánu

Plán potvrdený súdnym rozhodnutím je exekučným titulom. Plán existujúci iba medzi rodičmi je zmluva: je záväzná, ale pred jej vymáhaním musíte získať rozhodnutie. Ak rodič nedodrží podmienky, realistické cesty sú:

• Súhrnné konanie (kort ginging) na splnenie príkazu – najrýchlejšia cesta po zastavení odovzdávania.
• Pokuta (dwangsom) pripojená k príkazu, splatná za každé nedodržanie.
• Pozastavenie alebo úprava údržby, používa sa opatrne a zriedkavo ako prvá reakcia.
• Zmena hlavného bydliska dieťaťa podľa článku 1:253a BW, kde je prekážka pretrvávajúca a štrukturálna.
• Zapojenie Rady pre starostlivosť a ochranu detí, čo môže viesť k nariadeniu dohľadu (ondertoezichtstelling) a povereniu rodinného dozorcu obnoviť kontakt.
• Fyzické presadzovanie (lijfsdwang) alebo policajná pomoc – skutočne výnimočná a uplatňovaná len tam, kde nič iné nefungovalo.

Medzinárodní sudcovia často nesprávne hodnotia jeden bod: holandské súdy považujú výživné a styk s dieťaťom za samostatné povinnosti. Zadržanie jednej z nich z dôvodu, že druhá nie je zabezpečená, nie je obranou a poškodzuje to postavenie rodiča, ktorý zadržiava výživné. Súdy tiež akceptujú podstatnú pozitívnu povinnosť vyplývajúcu z článku 8 EDĽP umožniť styk medzi rodičom a dieťaťom, takže rodič, ktorý včas a dôsledne hlási prekážky, má dobré základy.

Neskoršia zmena plánu

Harmonogram zostavený pre päťročné dieťa zlyhá u pätnásťročného. Ak s tým súhlasia obaja rodičia, môžu zmenu písomne ​​zaznamenať a obaja ju podpísať. Nie je potrebný súd, a to ani v prípade, že pôvodný plán súd potvrdil – hoci ak budete neskôr potrebovať vymáhať nové podmienky, ich potvrdenie sa oplatí. Ak sa nedohodnete, obvyklým ďalším krokom je mediácia; ak to zlyhá, ktorýkoľvek z rodičov sa môže obrátiť na súd.

Prahová hodnota je nízka. Podľa článku 1:377e BW môže súd zmeniť dohodu o styku, vrátane tej, ktorú si rodičia sami uzavreli, z dôvodu zmeny okolností alebo predchádzajúce rozhodnutie vychádzalo z nesprávnych alebo neúplných informácií. Článok 1:253a BW funguje podobne v prípade sporov o výkone spoločnej autority. Dobre formulovaná doložka o preskúmaní do značnej miery odstraňuje spor o tom, či bola dosiahnutá prahová hodnota.

Poloha dieťaťa

Holandské právo očakáva, že deti budú do plánu zapojené, nielen o ňom informované, a rozumný prístup je veku primeraný: sedemročné dieťa sa má opýtať, na čom záleží pri odovzdávaní, nie aby si samo vybralo rodiča.

Samostatne súd zvyčajne pohovorí s dieťaťom formou individuálnej konzultácie predtým, ako rozhodne o záležitostiach, ktoré sa ho týkajú. Zákonným základom je článok 809 Rv. Rechtspraak teraz pozýva deti od ôsmich rokov na rozhovor so sudcom v prípadoch týkajúcich sa právomoci, bydliska a styku – hranica bola znížená z dvanástich rokov jednotnou národnou politikou Rechtspraaku v prípadoch rodičovstva, nie žiadnou zmenou a doplnením článku 809 Rv – zatiaľ čo v prípadoch výživného sú deti pozývané od šestnástich rokov.

Rozhovor je krátky, vedie sa bez prítomnosti rodičov a nie je povinný: dieťa môže odmietnuť alebo namiesto toho napísať sudcovi. Nie je to ani hlasovanie – sudca zvažuje, čo dieťa povie, spolu so všetkým ostatným. Rodičia, ktorí dieťa vopred konzultujú, sú zvyčajne odhalení a to sa im počíta v neprospech.

Medzinárodný rozmer

Pre rodiny s cizincami je to práve miesto, kde si tento plán zaslúži svoje opodstatnenie, pretože štandardný predpoklad, na ktorom sú holandské dohody stanovené – že obaja rodičia musia zostať v dojazdovej vzdialenosti – často neplatí.

Presťahovanie do zahraničia

Rodič so spoločným právom na dieťa nesmie presťahovať dieťa do zahraničia ani zmeniť bydlisko dieťaťa spôsobom, ktorý by ovplyvňoval práva druhého rodiča, bez jeho súhlasu. Ak je súhlas zamietnutý, sťahujúci sa rodič musí požiadať o náhradný súhlas podľa článku 1:253a BW.

V týchto prípadoch nerozhoduje žiadny kontrolný zoznam. Najvyšší súd v rozsudku z 25. apríla 2008, ECLI:NL:HR:2008:BC5901, rozhodol, že súd musí zvážiť všetky relevantné okolnosti a že hoci sú záujmy dieťaťa prvoradým kritériom, nie vždy prevažujú nad záujmami rodičov; rozsudok z 24. marca 2017, ECLI:NL:HR:2017:487 potvrdil štandardy odôvodnenia pre toto cvičenie. V praxi súdy skúmajú nevyhnutnosť sťahovania, ako dobre bolo pripravené, či sťahujúci sa rodič ponúkol funkčné kompenzačné opatrenia – cestovné, náklady, dlhšie dovolenkové bloky, video kontakt – väzby, ktoré má každý rodič a dieťa k oboma krajinám, a vlastné názory dieťaťa. Klauzula o sťahovaní dohodnutá, kým sú vzťahy dobré, má oveľa väčšiu hodnotu ako neskoršia hádka o nej.

Medzinárodné únosy detí

Odobratie alebo držanie dieťaťa v zahraničí bez súhlasu druhého nositeľa oprávnenia alebo bez náhradného súhlasu súdu je neoprávneným premiestnením alebo zadržaním. Vzťahuje sa na Haagsky dohovor o občianskoprávnych aspektoch medzinárodného únosu detí z roku 1980, ktorého zmluvnými stranami sú Holandsko a väčšina krajín, z ktorých pochádzajú cudzinci.

Rodič, ktorému bolo dieťa upustené, môže požiadať o vrátenie dieťaťa prostredníctvom holandského ústredného orgánu pre medzinárodné záležitosti detí, ktorý spája Holandsko s druhým štátom a môže sa usilovať o dobrovoľný návrat alebo cezhraničnú mediáciu, alebo sa môže obrátiť priamo na súd. Konania o návrate dieťaťa v Holandsku sú sústredené na Okresnom súde v Haagu s odvolaním na Odvolací súd v Haagu. Kasácia je do značnej miery vylúčená článkom 13 zákona o medzinárodnom odvolaní sa na deti (Uitvoeringswet internationale kinderontvoering), hoci Najvyšší súd v rozsudku HR z 5. júla 2019, ECLI:NL:HR:2019:1085, rozhodol, že toto vylúčenie sa nevzťahuje na prípad, keď odvolací súd odmietol jurisdikciu, pričom dôvodom tohto vylúčenia je, že otázka návratu bola dvakrát preskúmaná vo veci samej.

Predpokladom dohovoru je okamžitý návrat do krajiny obvyklého pobytu, takže o veci samej rozhodujú súdy v tejto krajine. Existujú dôvody na odmietnutie – súhlas alebo tiché pripustenie, vážne riziko ujmy, námietka dostatočne zrelého dieťaťa a uplynutie viac ako roka v kombinácii s usadením sa v novom prostredí – ale vykladajú sa reštriktívne. Podľa nariadenia Brusel II-ter by súdy mali rozhodnúť o žiadostiach o návrat do šiestich týždňov v každom prípade.

Právomoc podľa Bruselského nariadenia II-ter

Nariadenie (EÚ) 2019/1111, Brusel II-ter, sa uplatňuje od 1. augusta 2022. Upravuje právomoc a uznávanie a výkon rozhodnutí o rodičovských právach a povinnostiach medzi členskými štátmi EÚ a posilňuje Dohovor z roku 1980 v rámci EÚ.

Podľa článku 7 nariadenia majú právomoc spravidla súdy členského štátu, v ktorom má dieťa obvyklý pobyt v čase začatia konania. Obvyklý pobyt je skutková otázka o tom, kde sa skutočne nachádza stredobod života dieťaťa, nie otázka štátnej príslušnosti alebo registrácie. Ak je dieťa neoprávnene premiestnené alebo zadržané, článok 9 si ponecháva právomoc súdov predchádzajúceho obvyklého pobytu, pokiaľ nie sú splnené prísne podmienky, takže presun dieťaťa nemôže vytvoriť priateľskejšie fórum. Nariadenie tiež umožňuje stranám v určitých medziach dohodnúť sa na súde a vyžaduje, aby dieťaťu, ktoré je schopné tvoriť si názory, bola poskytnutá skutočná a účinná príležitosť ich vyjadriť.

Praktický dôsledok: napíšte plán s predpokladom, že holandský súd bude dohliadať naň, kým tu dieťa býva, a zahrňte doň, čo sa stane, ak sa to zmení. Nemôžete uzavrieť zmluvu mimo pravidiel jurisdikcie, ale môžete použiť plán na to, aby vaše spoločné očakávania boli jednoznačné – to si súd v ktorejkoľvek krajine prečíta ako prvé.