Právo demonštrovať v Holandsku: vaše práva a právomoci polície

Máte ústavné právo demonštrovať a samotné rušenie alebo dočasné narušenie tejto ochrany neodoberá. Polícia a starosta môžu regulovať čas, miesto a spôsob demonštrácie, ale nie jej posolstvo; ochranu strácate najmä vtedy, keď sami spáchate samostatný trestný čin, ako je spôsobenie škody alebo vytvorenie vážneho nebezpečenstva.

Aj napriek tomu nedávna holandská judikatúra ukazuje, že zatknutie, trestné stíhanie a trest musia zostať primerané. Nižšie vysvetľujeme právny rámec, ako súdy posudzujú presadzovanie trestného práva a čo to znamená pre účastníkov a organizátorov.

Čo chráni právo na demonštráciu?

Článok 9 holandskej ústavy (Grondwet) chráni právo na zhromažďovanie a demonštrácie a článok 11 Európskeho dohovoru o ľudských právach (EDĽP) chráni slobodu pokojného zhromažďovania. Ani jedno z týchto práv nie je absolútne, ale obmedzenia musia byť odôvodnené a nikdy nesmú byť zamerané na obsah posolstva.

Zákon o verejných zhromaždeniach (Wet openbare manifestaties, WOM) dáva týmto právam praktický účinok. Podľa článku 2 WOM môžu orgány obmedziť demonštráciu iba na ochranu zdravia, v záujme cestnej premávky alebo na zabránenie alebo boj proti nepokojom. Starosta môže po oznámení demonštrácie stanoviť podmienky alebo obmedzenia a v závažných prípadoch ju zakázať.

Obecný predpis bez dostatočného základu vo formálnom zákone nemôže obmedziť demonštráciu. Najvyšší súd (Hoge Raad) to potvrdil 24. marca 2026 v prípade týkajúcom sa protestu proti klíme pred daňovým úradom v Haagu. Rozhodol, že príslušné ustanovenie miestneho predpisu nemožno uplatniť na obmedzenie práva na demonštráciu podľa článku 9(1) Ústavy ( ECLI:NL:HR:2026:483 ).

Platí počas demonštrácie stále trestné právo?

Áno. Právo na demonštráciu chráni vašu účasť, nie každý čin, ktorého sa počas demonštrácie dopustíte. Bežné priestupky zostávajú trestné, ako napríklad verejné násilie podľa článku 141 holandského trestného zákonníka (Sr), spôsobenie nebezpečenstva alebo prekážky na ceste podľa článku 5 zákona o cestnej premávke z roku 1994 (WVW 1994) a nedodržanie úradného príkazu podľa článku 184 Sr.

Dôležité je, či ste sa osobne dopustili samostatného trestného činu okrem účasti na demonštrácii. Obťažovanie, nepríjemnosti a dočasné narušenie každodenného života sú ako také súčasťou demonštrácie a nevylučujú vás z ochrany základných práv.

Poškodenie majetku je jasným príkladom individuálneho činu, ktorý nie je chránený. Dňa 21. mája 2026 Okresný súd v Haagu odsúdil aktivistu za postriekanie stien tunela A12 a nariadil obci odškodnenie, pričom zároveň rozhodol, že odsúdenie za nedodržanie policajného príkazu počas blokovacej akcie by bolo nezlučiteľné s článkami 10 a 11 EDĽP (ECLI:NL:RBDHA:2026:12907).

Ako súdy posudzujú presadzovanie trestných zákonov?

Súdy v praxi sledujú tri otázky. Bola demonštrácia pokojná, spáchal jednotlivec odsúdeniahodný čin a bola celková reakcia orgánov primeraná?

Po prvé, demonštrácia s násilnými úmyslami nespadá pod ochranu článku 11 EDĽP. Ak je zámer pokojný, ochrana je východiskovým bodom, aj keď demonštrácia spôsobuje narušenie prevádzky.

Po druhé, súd sa zameriava na jednotlivého účastníka. Poškodenie majetku, násilie alebo blokáda, ktorá vážne ohrozuje ostatných, môže odôvodniť trestný čin. Bežné obťažovanie nie.

Po tretie, súd posudzuje celú vládnu reakciu: vyhostenie, zatknutie, väzbu, trestné stíhanie a trest spoločne. Ak by stačili menej rozsiahle opatrenia, ďalšie kroky sú neprimerané.

Čo rozhodol Najvyšší súd v roku 2025?

Dňa 30. septembra 2025 Najvyšší súd v dvoch prípadoch rozhodol, že trestnoprávna reakcia na pokojný protest bola neprimeraná. V prvom prípade protestujúci niekoľko hodín obsadili halu ministerstva hospodárstva; súd zistil, že zatknutie, prevoz na policajnú stanicu, hodiny zadržania a trestné stíhanie zašli nad rámec nevyhnutných opatrení, keďže by stačilo vyhostenie (ECLI:NL:HR:2025:1313).

V druhom prípade demonštranti z hnutia Extinction Rebellion narušili zasadnutie Snemovne reprezentantov spevom a skandovaním (ECLI:NL:HR:2025:1436). Najvyšší súd rozhodol, že polícia ich mohla vyviesť, ale následné zadržanie a trestné stíhanie si vyžadovalo konkrétne odôvodnenie, ktoré nebolo poskytnuté.

V oboch prípadoch Najvyšší súd zrušil odsúdenie a vrátil vec na nové posúdenie. Ak je celková reakcia neprimeraná, súd nemusí uplatniť trestné ustanovenie a výsledkom môže byť zbavenie sa akéhokoľvek ďalšieho trestného stíhania (ontslag van alle rechtsvervolging), a to aj v prípade, že sú skutočnosti preukázané.

Prečo je dôležitý chladiaci efekt?

Presadzovanie trestného práva nesmie odrádzať ľudí od uplatňovania ich práva na demonštráciu. Toto je známe ako odstrašujúci účinok a súdy to zohľadňujú pri rozhodovaní o tom, či je trestnoprávna reakcia opodstatnená.

Obavy presahujú rámec individuálneho prípadu. Vzorec zatýkania a stíhania za pokojné protesty by mohol odradiť ostatných od akejkoľvek demonštrácie. Preto súdy kriticky posudzujú, či bolo stíhanie potrebné, a to aj v prípade, že samotný trestný čin je preukázaný.

Kedy je cestná blokáda trestná?

Blokáda je trestná, ak prekročí úroveň obťažovania, ktorú je potrebné akceptovať pri demonštrácii, najmä ak vytvára skutočné nebezpečenstvo pre ostatných. Krátka, pokojná demonstrácia bez poškodenia sa posudzuje inak ako dlhotrvajúca blokáda, ktorá ohrozuje dopravu.

Dňa 21. mája 2026 Okresný súd v Haagu odsúdil aktivistu, ktorý dvakrát zablokoval diaľnicu A12 zaparkovanými vozidlami. Počas jednej blokády mala sanitka so svetlami a sirénami veľké ťažkosti s prejazdom. Súd odsúdil aktivistu za spôsobenie nebezpečenstva a prekážanie v premávke podľa článku 5 WVW 1994 (ECLI:NL:RBDHA:2026:12915).

Aké pravidlá platia pre mimoriadne nariadenie starostu?

Keď starosta použije núdzové nariadenie (noodbevel) podľa článku 175 zákona o obciach (Gemeentewet) namiesto bežných právomocí WOM, platia prísnejšie požiadavky. Núdzové nariadenie si vyžaduje riadne odôvodnenie a, pokiaľ je to možné, starostlivú prípravu.

Amsterdam Odvolací súd rozhodol o tomto rozhodnutí 26. novembra 2024 a oslobodil všetkých 70 obžalovaných v prípade týkajúcom sa demonštrácie (ECLI:NL:GHAMS:2024:3747). Mimoriadne právomoci sú poslednou možnosťou: ak by starosta mohol použiť bežné právomoci pri výkone pracovnej sily, mimoriadne nariadenie by ľahko neobstálo.

Ten istý súd tiež poznamenal, že nedodržanie nariadenia starostu podľa zákona o práci vo väzení je samo o sebe trestným činom podľa článku 11 zákona o práci vo väzení. Takéto nariadenie možno preto stíhať iba podľa článku 11 zákona o práci vo väzení, a nie ako nedodržanie úradného nariadenia podľa článku 184 Sr. Chyby týkajúce sa právneho základu nariadenia preto môžu viesť k oslobodeniu od obžaloby.

Sú organizátori zodpovední za konanie účastníkov?

Nie len preto, že zorganizovali demonštráciu. Trestná zodpovednosť vyžaduje, aby ste sa trestného činu dopustili sami alebo aby ste boli spolupáchateľom, čo znamená úzku a vedomú spoluprácu s dostatočne závažným príspevkom ku konkrétnemu trestnému činu.

Túto hranicu je možné dosiahnuť. Najvyšší súd 27. januára 2026 potvrdil odsúdenie organizátora protestov proti veternej farme za spolupáchanie nátlaku, pretože zohral podstatnú úlohu pri príprave zastrašujúcich listov spoločnostiam: dával pokyny tlačiarni, radil s obsahom, vyberal cieľové spoločnosti a zhromažďoval adresy (ECLI:NL:HR:2026:115).

Poučenie pre organizátorov je, že samotná prítomnosť, zabezpečenie logistiky alebo verejná obhajoba demonštrácie vás nerobí zodpovednými za priestupky spáchané inými. Aktívne prispievanie k konkrétnemu priestupku áno.

Ako môžete napadnúť rozhodnutie primátora?

Proti rozhodnutiu podľa zákona o pracovných úrazoch, ako je podmienka, obmedzenie alebo zákaz, môžete podať námietku (bezwaar) do šiestich týždňov (článok 6:7 zákona o všeobecnom správnom práve, Awb) a potom sa odvolať na správny súd. Keďže pred ukončením tohto konania sa zvyčajne koná demonštrácia, najúčinnejším opravným prostriedkom je často žiadosť o predbežné opatrenie (voorlopige voorziening, článok 8:81 Awb) adresovaná sudcovi pre predbežné konanie okresného súdu.

Aj po konaní demonštrácie môžete zvyčajne stále žiadať o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia. Rozhodnutie o nezákonnosti rozhodnutia môže byť oporou pre nárok na náhradu škody voči obci.

Ak ste boli zatknutí alebo stíhaní, otázky sú odlišné: bol príkaz zákonný, bol adresovaný vám a bola celková reakcia primeraná? Tieto body môžu viesť k oslobodeniu alebo prepusteniu na slobodu, ako ukazuje rozhodnutie Najvyššieho súdu z 30. septembra 2025.

Čo by ste si mali ako účastník skontrolovať?

Ako účastník ste chránený článkom 9 Ústavy, ale zostávate zodpovední za svoje vlastné činy. Pred a počas demonštrácie si overte tieto body:

• Či starosta stanovil podmienky alebo obmedzenia pre demonštráciu a čo hovoria o čase a mieste.
• Či príkaz, ktorý dostanete, pochádza od starostu v rámci WOM alebo od polície a či je adresovaný vám.
• Že nepoškodzujete majetok ani nevytvárate nebezpečenstvo pre cestnú premávku, čo spadá pod článok 5 WVW 1994.
• Ak budete zatknutý: aby ste využili svoje právo poradiť sa s právnikom pred policajným výsluchom.
• Ak dostanete pokutový rozkaz (strafbeschikking): v prípade, že ho namietate, podajte námietku do 14 dní.

Čo by ste si mali ako organizátor overiť?

Ako organizátor jednáte so starostom pred demonštráciou a môžete niesť zodpovednosť za svoj vlastný príspevok k priestupkom. Skontrolujte tieto body:

• Aby ste o tom písomne ​​informovali starostu v lehote stanovenej v obecnom nariadení podľa článku 4 WOM.
• Že oznámenie uvádza dátum, čas, trasu alebo miesto a predpokladaný počet účastníkov.
• Aby všetky uložené podmienky boli odôvodnené a založené na zdravotných, dopravných problémoch alebo predchádzaní nepokojom (článok 2 WOM).
• Že podáte námietku a v prípade potreby požiadate o predbežné opatrenie hneď po oznámení zákazu alebo podmienky.
• Že vaša vlastná komunikácia a prípravy neprispievajú ku konkrétnemu trestnému činu, ako je nátlak alebo vyhrážky.

Čo pre vás môžeme urobiť s vaším právom na demonštráciu?

Náš tím pre trestné právo pomáha účastníkom a organizátorom v trestných a správnych konaniach.

• Posudzujeme, či príkaz alebo núdzový príkaz (noodbevel) mal platný právny základ.
• Namietame proti podmienke, obmedzeniu alebo zákazu zo strany starostu v rámci šesťtýždňovej lehoty.
• Žiadame sudcu pre predbežné konanie o predbežné opatrenie pred konaním demonštrácie.
• Obhajujeme vás v trestnom konaní a tvrdíme, že celková reakcia bola neprimeraná podľa článkov 10 a 11 EDĽP.
• Proti pokutovému rozkazu namietame na prokuratúre do 14 dní.

zhrnutie

• Článok 9 Ústavy a článok 11 EDĽP chránia pokojné demonštrácie; rušenie a narušenie tejto ochrany neodstraňujú.
• Obmedzenia musia mať základ v zákone o prevádzke vozidla alebo v inom formálnom predpise a môžu slúžiť len na účely zdravia, dopravy alebo prevencie nepokojov.
• Môžete byť stíhaní za vaše vlastné trestné činy, ako napríklad poškodenie alebo nebezpečné blokády, ale celková reakcia musí byť primeraná.
• Núdzové príkazy si vyžadujú riadne odôvodnenie a starostlivú prípravu; príkaz podľa zákona o práci vo veci samej možno stíhať iba podľa článku 11 zákona o práci vo veci samej.
• Organizátori nie sú zodpovední za iných len preto, že organizovali, ale môžu byť spolupáchateľmi, ak podstatne prispeli k trestnému činu.

Často kladené otázky