Projekty solárnej energie v Holandsku: právny rámec pre strešné a pozemné solárne systémy

Solárna energia je v Holandsku najrýchlejšou cestou k obnoviteľným kapacitám a právna práca je ťažšia ako inžinierska. Či už inštalujete panely na strechu vlastného skladu, prenajímate strechu developerovi alebo prenajímate poľnohospodársku pôdu pre solárny park, o tom, či je projekt financovateľný, rozhodujú tie isté štyri otázky: kto vlastní zariadenie, kto ho môže postaviť, kto môže predávať energiu a kedy ho prevádzkovateľ siete pripojí.

Tri typy projektov, tri rôzne právne problémy

Holandské právo nemá „zákon o solárnej energii“. Solárny projekt sa skladá z práva nehnuteľností, plánovania, energetiky, zmluvy a dotácií a to, ktoré právo prevláda, závisí od typu projektu.

Najjednoduchší prípad je solárna energia na vlastnej streche pre vlastnú potrebu . Vlastníte budovu a inštaláciu a spotrebúvate energiu. Zvyčajne nie je potrebné žiadne povolenie, žiadne pozemkové právo na jej vybudovanie ani žiadna otázka licencie na dodávku; problémami sú výstavba, poistenie a pripojenie k sieti.

Solárna elektráreň na streche prenajatá tretej strane oddeľuje vlastníctvo od užívania. Developer postaví a vlastní inštaláciu na vašej streche a predáva elektrinu vám, vášmu nájomcovi alebo do siete. Na to je potrebná zmluva o nájme strechy, právo vlastníctva, dohoda o pripojení a pravidlá pre predaj budovy.

Pozemná solárna farma je developerský projekt. Vyžaduje si stavebné povolenie, vlastnícke právo k pozemku, ktoré prežije predaj a podporuje hypotéku, pripojenie k sieti, ktoré môže byť vzdialené roky, a na konci aj režim odstránenia.

Povolenia a plánovanie

Keď je strešná solárna energia bez povolenia

Podľa zákona Omgevingswet sú panely a kolektory na streche na celoštátnej úrovni označené ako činnosť environmentálneho plánu bez povolenia v rámci stavebného zákona Besluit bowwerken leefomgeving (článok 2.28 Bbl a článok 2.29 Bbl). Na šikmej streche musia panely byť umiestnené v rovine strechy a sledovať jej uhol; na plochej streche musia byť od okraja odsadené aspoň o výšku panela; menič alebo úložisko musia byť vo vnútri budovy.

Bez povolenia nie je bez pravidiel. Technické požiadavky Bbl stále platia a najväčšie ťažkosti spôsobuje pevnosť strechy: staršia priemyselná strecha často neunesie systém so záťažou. Pred podpisom vykonajte statický výpočet.

Pamiatkovo chránené budovy a chránené mestské scenérie

Výnimka sa nevzťahuje na chránené pamiatky. Článok 2.30 Bbl vylučuje národné pamiatky, dočasne chránené národné pamiatky a budovy v chránenom meste alebo obci. Tie vyžadujú posúdenie okolia a v prípade národnej pamiatky sa posudzuje aj pamiatková činnosť, čo je vecný test dedičstva. Mestské a provinciálne pamiatky sú predmetom environmentálneho plánu alebo provinciálneho nariadenia.

Pozemné solárne panely: omgevingsvergunning a cesta BOPA

Solárna farma na poľnohospodárskej alebo nevyužívanej pôde je takmer vždy v rozpore s funkciou, ktorú pôde priraďuje environmentálny plán. To z nej robí činnosť mimo environmentálneho plánu, tzv. buitenplanse omgevingsplanactiviteit alebo BOPA, na ktorú sa vyžaduje omgevingsvergunning (článok 5.1 Ow). Spravidla sa uplatňuje bežný postup: osem týždňov s možnosťou predĺženia o šesť týždňov. Predĺžený postup so šesťmesačnou lehotou sa uplatňuje v prípadoch uvedených v Omgevingswet (článok 16.65 Ow).

Tri body sú podceňované. Očakáva sa a vážne sa skúša účasť okolitého územia. Podľa článku 16.15a je obecné zastupiteľstvo povinným poradcom pri aktivitách environmentálneho plánu mimo plánu v prípadoch, ktoré si samo zastupiteľstvo určilo. Toto ustanovenie nezaväzuje každú obec vypracovať takýto zoznam, takže to, či sa na konkrétny projekt vzťahuje poradná úloha, sa musí overiť na základe rozhodnutia o určení príslušnej obce; ak sa uplatňuje, technická žiadosť sa stáva politickým rozhodnutím. A ekológia a skríning vplyvov na životné prostredie formujú návrh: to, či je potrebný skríning (mer-beoordeling), vyplýva z prílohy D k Besluit mer v spojení s Omgevingsbesluit, ktorá stanovuje prahové hodnoty s odkazom na rozlohu a inštalovanú kapacitu.

Zonneladder a kam by mohli smerovať solárne farmy

Zonneladder alebo solárny rebrík je poradie preferencií, ktoré uprednostňuje solárnu energiu na strechách a už využívanej alebo nízkohodnotnej pôde pred otvorenou poľnohospodárskou pôdou a prírodou. Ide o politiku, nie o zákon. Vzniká v národnej politike z roku 2019 a nadobúda účinnosť prostredníctvom provinčných environmentálnych vízií a nariadení a prostredníctvom mestskej solárnej politiky, ktorá stanovuje, kde a za akých podmienok možno uvažovať o farme.

Takže „je to povolené“ je nesprávna otázka. Správna otázka je, či lokalita spadá do kategórií, o ktorých provincia a obec už uviedli, že ich budú využívať. Mimo nich nesie bremeno odôvodnenia žiadateľ.

Pozemkové práva: najdôležitejší bod na tejto stránke

Pristúpenie: prečo nájomná zmluva nestačí

Vlastníctvo pozemku v Holandsku zahŕňa budovy a diela, ktoré sú s ním trvalo spojené (článok 5:20 BW). Ide o natrekking alebo pristúpenie. Ak developer postaví solárne zariadenie na pozemku alebo streche patriacej niekomu inému, zariadenie sa zo zákona stáva majetkom vlastníka pozemku.

Nájomná zmluva to nerieši. Nájomná zmluva na pozemok, huur, alebo poľnohospodársku pôdu, pacht, dáva osobné právo na užívanie. Nevylučuje zariadenie z vlastníctva pozemku. Developer, ktorý má iba nájomnú zmluvu, minul milióny na majetok patriaci jeho protistrane a nemôže naň poskytnúť zabezpečenie.

Právo na stavbu nehnuteľnosti

Odpoveďou je právo stavby, opstalrecht: vecné právo vlastniť alebo nadobudnúť vlastníctvo budov, prác alebo výsadby v, na alebo nad nehnuteľným majetkom patriacim inému (článok 5:101 BW). Porušuje to pravidlo o pristúpení, takže zariadenie zostáva majetkom držiteľa práva.

Musí byť vytvorená notárskou zápisnicou a registrovaná (článok 3:89 BW). Keďže ide o vecné právo, automaticky zaväzuje kupujúceho pozemku a keďže je registrované, možno ho založiť. Preto žiadna banka nefinancuje solárnu farmu na pozemku tretej strany len na základe nájomnej zmluvy. Zákon by mal stanoviť trvanie, ktoré zodpovedá životnosti projektu a odberu; protihodnotu, či už ide o pravidelnú odmenu alebo kapitalizovanú sumu; obmedzenia týkajúce sa ukončenia; hypotéku a prevod; a stav na konci doby trvania.

Právo môže byť vytvorené nezávisle alebo ako právo závislé od podkladovej nájomnej zmluvy, takže obe trvajú a končia spoločne. Nefunguje však nájomná zmluva so sľubom udelenia práva na stavbu „pri finančnom uzavretí“, ktorá vystavuje developera riziku presne v období, keď vynakladá peniaze.

Dôležité sú dva súvisiace body. Regres daňových úradov voči hnuteľnému majetku nachádzajúcemu sa v priestoroch podniku sa môže vzťahovať na zariadenie patriace niekomu inému (článok 22 Invorderingswet 1990), čo je ďalší dôvod na vlastníctvo registrovaného vecného práva. A ak je pozemok prenajatý na komerčné poľnohospodárstvo, uplatňuje sa zákonný režim pacht (článok 7:311 BW); solárna farma nie je poľnohospodárstvo, takže tento vzťah sa musí zvyčajne najskôr ukončiť.

Prenájom strechy

Rovnaká analýza platí aj pre strechy, s jedným detailom. Zaťažený systém spočívajúci na streche nie je pravdepodobne trvalo spojený s budovou, takže pripojenie nemusí fungovať. Argument je rešpektovaný, ale nie je istý a žiadny veriteľ naň neposkytne úver. V praxi je nájomná zmluva na strechu kombinovaná s právom na stavbu nad strechou, káblami a technickou miestnosťou.

Funkčná zmluva o prenájme strechy tiež upravuje prístup a oznamovanie, zodpovednosť za zatekania a škody, kto platí, kedy je potrebné strechu vymeniť a panely odstrániť a znova nainštalovať, zaťaženie, ktoré musí strecha uniesť, poistenie a pozíciu pri predaji.

Pripojenie k sieti a preťaženie

Sieť je teraz záväzným obmedzením pre holandskú solárnu energiu. Prevádzkovatelia sietí jasne uvádzajú, že sieť je na čoraz väčšom počte miest plná a vo veľkej časti krajiny nie je nová dodávka elektriny na požiadanie k dispozícii. Ak žiadna nie je, projekt sa zaradí do radu, kým prevádzkovateľ skúma riadenie preťaženia a posilnenie siete.

Pri každom projekte veľkého rozsahu je harmonogram, žiadosť o dotáciu a financovanie určujúce pre dopravu údaj o doprave a neskôr dohoda o pripojení a doprave. Najprv určte polohu pripojenia a podľa nej navrhnite komerčnú štruktúru. Ak nie je k dispozícii pevná kapacita, alternatívami sú flexibilné prepravné zmluvy, zdieľanie káblov, obmedzenie už v štádiu návrhu a skladovanie za pripojením. Obmedzený projekt produkuje menej a zmluva o odbere to musí odrážať.

Dodávka energie: za elektromerom a licenciou na dodávku

Ak si elektrinu vyrábate na vlastnej streche a sami ju spotrebúvate, nedodávate ju nikomu a nevzťahuje sa na ňu žiadna regulácia energie. To sa zmení hneď, ako elektrina prejde k inej strane.

Podľa zákona Energiewet je zakázané dodávať elektrinu alebo plyn koncovému užívateľovi s malou prípojkou bez licencie (článok 2.17 zákona Energiewet). Požiadavka je viazaná na veľkosť prípojky zákazníka a tá rozhoduje vo väčšine prípadov. Dodávka elektriny komerčnému nájomcovi s vlastnou veľkou prípojkou nevyžaduje licenciu a je zdokumentovaná ako zmluva o nákupe elektriny na mieste . Dodávka malých spotrebiteľov za vlastnou prípojkou sa vzťahuje na zákaz, pokiaľ sa neuplatňuje výnimka.

Ak má budova jednu prípojku a niekoľko malých nájomníkov, používajú sa štruktúry ako uznávaný uzavretý distribučný systém (článok 3.7 Energiewet), dodávka prostredníctvom licencovanej strany alebo dohoda o poplatkoch za služby, v ktorej sa energia prenáša za cenu.

Daň z energie sa riadi porovnateľnou logikou. Hlavným pravidlom je, že daň sa vyberá z dodávky elektriny prostredníctvom pripojenia k spotrebiteľovi. Ak tento spotrebiteľ dodáva elektrinu inému spotrebiteľovi, prvá dodávka sa nepočíta ako primárna dodávka, takže daň sa pripája ďalej v reťazci. Pre elektrinu, ktorú prenajímateľ vyrába z obnoviteľných zdrojov na budove alebo v jej blízkosti a dodáva ju nájomcovi, sa uplatňuje špecifická výnimka (článok 50 a článok 53 Wbm). Odvolávanie sa na výnimku pri dodávke je podmienené: vyžaduje si vyhlásenie od dodávateľa, zodpovedajúcu administratívu a riadne meranie (článok 8ab Uitvoeringsregeling belastingen op milieugrondslag).

Koniec sieťového merania

Toto je najvyhľadávanejší aspekt holandskej solárnej energie a väčšina toho, čo sa o ňom píše online, je zastaraná. Situácia je uzavretá. Systém započítavania, salderingsregeling, v rámci ktorého malý spotrebiteľ započítáva elektrinu dodanú do siete oproti elektrine odobratej z nej, končí 1. januára 2027. Neznižuje sa; zastavuje sa.

Od tohto dátumu dostávajú majitelia solárnych panelov od svojho dodávateľa platbu za všetko, čo dodávajú späť. Do roku 2030 musí táto platba predstavovať aspoň päťdesiat percent z ceny elektriny za dodávku. Dodávatelia môžu účtovať výkupné náklady, ale iba náklady, ktoré skutočne vynaložia, a dohľad nad oboma vykonáva Autoriteit Consument en Markt. Pravidlo o vzájomnom započítaní je uvedené v zákone Energiewet (článok 2.31 Energiewet), ktorý nahradil Elektriciteitswet 1998 a Gaswet.

Pre toto publikum je dôležitý iný bod. Netting sa vždy uplatňoval iba na malé pripojenia, nikdy nie na komerčné strešné inštalácie na veľkých pripojeniach alebo na solárne farmy. Obchodný argument pre komerčný projekt, ktorý sa spolieha na netting, je nesprávny a bol nesprávny aj pred rokom 2027.

Dotácie a príjmy

Hlavnou schémou podpory pre väčšie projekty je SDE++, ktorá dotuje neziskovú zložku výroby energie z obnoviteľných zdrojov a znižovania emisií CO2 pre podniky a neziskové organizácie. Žiadosti sa podávajú v ročnom kole v súperiacich fázach so zvyšujúcou sa intenzitou dotácií. Dátumy začatia a ukončenia, počet fáz a rozpočet stanovuje pre každé kolo príslušný minister a zverejňuje ich RVO, ktoré schému spravuje, preto si pred stanovením harmonogramu overte kolo, ktoré je skutočne otvorené. Jeden procedurálny bod je kľúčový: povolenie musí byť už v čase podania žiadosti vydané, takže harmonogramy plánovania a dotácií sa musia plánovať spoločne.

Pre menšie a kooperatívne projekty sú alternatívami schéma kooperatívnej výroby, príspevok na investície do energie a ďalšie fiškálne možnosti a pre najmenšie projekty vyššie uvedená platba za výkupné ceny. Bez dotácie je riešením zmluva o nákupe elektriny.

PPA je dlhodobá zmluva na predaj produkcie firemnému odberateľovi alebo obchodníkovi. Rokovania sa týkajú doby splatnosti, pevného objemu oproti platbe za produkciu, indexácie, záruk pôvodu, rizika nerovnováhy a profilu, negatívnych cien, obmedzení, úverovej podpory a zmeny zákona. Ak je projekt financovaný na základe PPA, veriteľ bude chcieť priamu dohodu s odberateľom.

Poistenie a riziko požiaru

Poistenie sa stalo skutočnou prekážkou pre strešné solárne panely a teraz je skôr podmienkou než dodatočnou myšlienkou. Po škodách spôsobených požiarmi fotovoltaických zariadení poisťovne výrazne sprísnili podmienky: nezávislá kontrola v uznávanom rozsahu pred zapnutím a pravidelne po ňom, požiadavky na kabeláž, konektory a izoláciu a v niektorých prípadoch odmietnutie obnovenia.

Z toho vyplývajú tri dôsledky. Poisťovňa majetku majiteľa strechy musí pred výstavbou súhlasiť a nájomná zmluva by to mala uvádzať. Nájomná zmluva a zmluva o údržbe by mali rozdeliť zodpovednosť za kontroly a závady a poskytnúť majiteľovi strechy nápravu, ak inštalácia spôsobí, že budova nebude poistiteľná. Rozsah, v ktorom poisťovatelia pracujú, je štandardizovaný: SCIOS Scope 12, vyvinutý z iniciatívy Verbond van Verzekeraars, ktorý kombinuje kontrolu inštalácie s posúdením rizík zahŕňajúcim nosnosť konštrukcie, vetranie strešných systémov, horľavosť strešných materiálov a spojovacie prvky. Vykonáva sa ako počiatočná kontrola po dokončení a pravidelne sa opakuje; vlastné usmernenie Verbondu o prevencii fotovoltaických inštalácií poukazuje na kontrolu každé tri až päť rokov v súlade s normou NEN-EN-IEC 62446. Záväznou požiadavkou je však požiadavka uvedená v poistke alebo doložke konkrétnej poisťovne a práve na základe tohto dokumentu – nie všeobecných usmernení – by sa mala vypracovať nájomná zmluva a zmluva o údržbe.

Bytové domy a VvE

V budove rozdelenej na bytové právo je strecha zvyčajne spoločnou časťou a individuálny vlastník na ňu nemôže jednoducho umiestniť panely. Inštalácia si vyžaduje rozhodnutie združenia vlastníkov, vereniging van eigenaars (článok 5:124 BW), prijaté v súlade so zmluvou o rozdelení. Ak je jednému vlastníkovi udelená výlučná možnosť užívania časti spoločnej strechy, musí sa zmluva zmeniť, čo si vyžaduje kvalifikovanú väčšinu a notársku zápisnicu (článok 5:139 BW).

Predaj budovy alebo pozemku

To, čo kupujúci zdedí, závisí od formy práv. Registrované právo stavby zaväzuje kupujúceho automaticky: pozemok, na ktorý je predmetom zariadenia, preberá tretia strana na zostávajúcu dobu. Nájomná zmluva tiež pretrváva po prevode vlastníctva (článok 7:226 BW), ale poskytuje iba osobné právo užívania. Záväzky, ktoré nie sú vecnými právami, musia byť zabezpečené reťazovou doložkou a kvalitatívnym záväzkom (článok 6:252 BW).

Due diligence sa vzťahuje na listinu o vlastníctve nehnuteľností a jej dobu trvania, nájomnú zmluvu, zmluvu o pripojení a preprave a jej kapacitu, rozhodnutie o dotácii a či sa prevádza, zmluvu o odbere energie (PPA) a jej ustanovenia o zmene kontroly, správy o poistení a inšpekcii a zábezpeku na odstránenie.

Vyradenie z prevádzky a odstránenie

Solárna farma má definovanú životnosť a očakáva sa, že pozemok sa vráti k svojmu pôvodnému využitiu. Povinnosť demontáže a obnovy by sa mala objaviť na troch miestach: v povolení alebo dohode s obcou, ktorá bežne ukladá odstránenie ako podmienku; v liste vlastníctva; a v zábezpeke.

Najčastejšie sa vlastníci pôdy mýlia v oblasti zabezpečenia. Developer, ktorý farmu postavil, ju nemusí vlastniť v dvadsiatom druhom roku. Požadujte bankovú záruku alebo ekvivalent, ktorého výška sa bude odvíjať od nezávislého odhadu nákladov na odstránenie a obnovu, indexovaná a financovaná z príjmov. Povinnosť odstrániť nehnuteľnosť, ktorú má na starosti spoločnosť, ktorej jediným aktívom je odpisovaná farma, má malú hodnotu.

zoznamy

Pre majiteľa pozemku osloveného ohľadom solárnej farmy:

• Pred udelením exkluzivity trvajte na práve stavby, nie na nájme.
• Najprv si overte provinčnú a obecnú politiku v oblasti solárnej energie.
• Najprv sa zaoberajte existujúcou zmluvou alebo nájomnou zmluvou a prípadnou hypotékou.
• Dohodnite sa na protihodnote, indexácii a platbách za obdobie vývoja.
• Vývoj stropu s dlhodobým dátumom viazaným na povolenie a rozvodnú sieť.
• Bezpečné odstránenie s indexovanou zárukou; kontrola zmeny kontroly.
• Regulujte prístup, káble, oplotenie, odvodnenie a kvalitu pôdy.

Pre majiteľa strechy, ktorého oslovili ohľadom inštalácie na strechu:

• Získajte statický výpočet a rozhodnite sa, kto zaplatí za posilnenie.
• Podmieňte nájomnú zmluvu súhlasom vašej poisťovne.
• Skontrolujte si stav pamiatky alebo chránenú mestskú krajinu.
• Skombinujte nájom strechy s prekrytím priamo nad strechou a káblami.
• Vyriešte, kto prevezme moc, za akú cenu a akékoľvek otázky týkajúce sa licencie.
• Regulujte výmenu strechy, zatekania, poškodenia a opravy na konci obdobia.
• Skontrolujte, ako sa kapacita delí o vašu vlastnú spotrebu.