Dotácie podľa holandského správneho práva: udelenie, povinnosti, zmena, odobratie a vymáhanie

Holandské a európske peniaze sa dostávajú k spoločnostiam, univerzitám a neziskovým organizáciám pod mnohými názvami – grant, príspevok, príspevok, spolufinancovanie, inovačný kredit. Väčšina z nich je zo zákona jedna vec: dotácia . Táto klasifikácia zavádza zákonný režim, ktorý umožňuje platobnej inštitúcii o niekoľko rokov neskôr znížiť sumu a získať späť to, čo previedla.

Čo sa podľa zákona považuje za dotáciu

Článok 4:21 Awb (Algemene wet bestuursrecht, všeobecný zákon o správnom práve ) definuje dotáciu ako nárok na finančné zdroje poskytované správnym orgánom na účely určitých činností žiadateľa, okrem platby za tovary alebo služby dodané tomuto orgánu. Funguje to so štyrmi prvkami: nárok na peniaze; peniaze poskytnuté správnym orgánom – ministerstvom, RVO, provinciou, obcou, výskumnou radou alebo súkromným orgánom vykonávajúcim verejnú moc; viazané na činnosti, ktoré má príjemca vykonávať; a nie platba za to, čo si orgán kupuje pre seba. Tento posledný prvok predstavuje hranicu medzi dotáciou a obstarávaním.

Ten istý článok vylučuje dane a určité príspevky na sociálne zabezpečenie z tohto titulu a vylučuje finančné prostriedky poskytnuté podľa pravidla, ktoré umožňuje len právnickým osobám verejného práva. Tento titul analogicky uplatňuje na financovanie vzdelávania a výskumu, a preto univerzity a výskumné ústavy spadajú do tohto režimu, aj keď sa ich finančný tok nazýva inak.

Prečo štítok na papieroch nerozhoduje

Klasifikácia je objektívna, takže Hlava 4.2 Awb sa vzťahuje na rozhodnutie s názvom „bijdrage“, „vergoeding“ alebo „grantová dohoda“ bez ohľadu na to, či je to v schéme uvedené alebo nie. Z toho vyplývajú dva dôsledky. Vzťah nie je zmluvný: udelenie je jednostranné rozhodnutie, ktoré možno napadnúť iba námietkou a odvolaním a nie je možné opätovne prerokovať. A „dohoda“ podpísaná spolu s ním je vykonávacou dohodou podľa článku 4:36 Awb, ktorá rozhodnutie vykonáva, a nie ho nahrádza.

Požiadavka zákonného základu a jej výnimky

Článok 4:23 zákona Awb vyžaduje, aby dotácia bola založená na zákonnom ustanovení, ktoré špecifikuje činnosti, na ktoré môže byť poskytnutá. Výnimky sú obmedzené: udelenie podlieha prijatiu takéhoto pravidla, jedno priamo na základe programu EÚ, jedno príjemcovi a sume uvedenej v rozpočte a jedno náhodné udelenie niekoľkým príjemcom. Ak sa použije výnimka, štrukturálne ochrany – zverejnený strop, spôsob rozdeľovania, kolo podávania žiadostí – môžu chýbať.

Súdny spor prebieha v dokumente schémy: Awb stanovuje rámec, schéma stanovuje oprávnené náklady, termíny, povinnosti podávania správ a definíciu činnosti. Každé ministerstvo má svoje vlastné rámcové pravidlá, takže rovnako dôležitý je aj príslušný dekrét.

Stropy, poradie a systém podobný tendrom

Článok 4:22 Awb definuje strop dotácie ako maximum dostupné podľa pravidla v danom období. Článok 4:25 Awb vyžaduje, aby bol stanovený zákonným ustanovením alebo na základe neho, a ukladá orgánu povinnosť zamietnuť žiadosť v rozsahu, v akom by bol prekročený – je to povinnosť, nie diskrečná právomoc. Článok 4:26 Awb vyžaduje, aby sa pri stanovovaní stropu uviedla metóda rozdelenia. Dominujú tri metódy:

• Poradie prijatia. Dátum a kompletný Žiadosť je podrobená kontrolám, takže žiadosť o ďalšie informácie podľa článku 4:5 Awb vás môže stáť miesto.
• Poradie podľa kvality. Žiadosti sa hodnotia podľa zverejnených kritérií a financujú sa smerom nadol, až kým sa nedosiahne strop – pripomínajú verejnú súťaž vo všetkom okrem názvu a podľa toho sa aj posudzujú: kritériá sa musia uplatňovať tak, ako sú zverejnené, a nedostatky nemožno po uzávierke opraviť. Žiadosť je vecou; dovtedy v nej musí byť všetko, čo si subjekt môže predstaviť.
• Žrebovanie. Používa sa v prípadoch, keď sú žiadosti rovnocenné alebo súčasné. Je to zákonné a takmer nemožné napadnúť ich vo veci samej.

Dvojstupňová štruktúra, ktorá zaujme takmer každého

Väčšina holandských dotácií akejkoľvek veľkosti sa udeľuje v dvoch formách. Rozhodnutie o udelení dotácií podľa článku 4:29 Awb a nasl. vytvára podmienený nárok, opisuje činnosti (článok 4:30 Awb) a uvádza sumu alebo maximálnu výšku (článok 4:31 Awb). Rozhodnutie o udelení dotácií podľa článku 4:42 Awb a nasl. stanovuje konečnú sumu a vytvára právo na platbu. Príjemcov zaráža rozdiel: peniaze vyplatené po udelení dotácií sú zálohou na sumu, ktorá ešte nie je stanovená. Nie sú zarobené a možno ich získať späť.

Článok 4:44 Awb upravuje žiadosť o rozhodnutie a jej načasovanie; ak schéma alebo udelenie nestanovuje žiadnu lehotu, štandardná lehota je 22 týždňov po dokončení činností. Ak ju neuplynie, orgán môže rozhodnúť o dotácii z vlastnej iniciatívy podľa článku 4:47 Awb na základe dôkazov, ktoré má k dispozícii.

Povinnosti spojené s dotáciou

Článok 4:37 Awb uvádza povinnosti, ktoré môže orgán uložiť bez ďalšieho zákonného základu: povaha a rozsah činností, správa výdavkov a príjmov, informácie pred rozhodnutím, zabezpečenie záloh, účtovanie nákladov a audit účtovníkom. Článok 4:38 Awb povoľuje ďalšie povinnosti slúžiace účelu dotácie; článok 4:39 Awb povoľuje tie, ktoré ich neslúžia, iba ak to umožňuje zákonné ustanovenie. Článok 4:41 Awb môže požadovať platbu v prípade predaja dotovaného majetku. Tri spôsobujú takmer všetky problémy:

• Vykonanie činnosti podľa popisu. Projekt, ktorý sa posunie vpred – partner odíde, pracovný balík sa zruší, výstup sa zmení – už nie je financovanou aktivitou a rozdiel sa odpočíta.
• Administratíva a vedenie záznamov. Schémy vyžadujú správu projektu, z ktorej je možné kedykoľvek overiť aktivity, hodiny a náklady a uchovávať ich po stanovenú dobu. Povinnosťou je súčasné; rekonštrukcia zostavená neskôr sa zodpovedajúcim spôsobom zlacňuje.
• Oznámenie o zmenených okolnostiach. Takmer každá schéma vyžaduje okamžité nahlásenie akéhokoľvek ovplyvňujúceho udelenie zákazky: oneskorenie, zmena v konzorciu, nižšie výdavky, iné financovanie rovnakých nákladov, platobná neschopnosť. Nenahlásenie je samo o sebe porušením. Táto povinnosť nevyplýva priamo z Awb, ktorý neukladá žiadnu všeobecnú oznamovaciu povinnosť: je vytvorená konkrétnou schémou alebo rámcovým dekrétom, alebo je pripojená k samotnému udeleniu zákazky ako povinnosť podľa článku 4:37 Awb.

Článok 5:20 Awb samostatne zaväzuje každého spolupracovať s dozorným úradníkom konajúcim v rámci svojich právomocí. Odmietnutie prístupu počas kontroly je samostatný problém, nie vyjednávacia pozícia.

Rozhodovacie obdobia a čo robiť, keď sú zmeškané

Systém zvyčajne stanovuje lehotu na rozhodnutie; ak ju nestanovuje, článok 4:13 Awb vyžaduje rozhodnutie v primeranej lehote. Článok 4:14 Awb zaväzuje orgán oznámiť omeškanie a stanoviť nový dátum; článok 4:15 Awb pozastavuje plynutie lehoty, kým sa čaká na informácie. Ak lehota uplynie, doručte písomné oznámenie o omeškaní: článok 4:17 Awb potom môže orgán uložiť pokutu a článok 6:2 v spojení s článkom 6:12 Awb podáva odvolanie proti nerozhodnutiu. V praxi oznámenie rieši väčšinu omeškaní.

Zmena, stiahnutie a nižšie určenie

Awb poskytuje niekoľko odlišných nástrojov a je dôležité, ktorý sa použije, pretože dôvody a časové limity sa líšia.

Všimnite si asymetriu. Pred rozhodnutím môže orgán znížiť pokutu z akéhokoľvek dôvodu podľa článku 4:46 Awb, vrátane toho, že oprávnené náklady boli nižšie. Následne je situácia oveľa stabilnejšia, pretože článok 4:49 Awb je užší a časovo obmedzený. Dosiahnutie jasného rozhodnutia je najcennejšia vec, ktorú môže príjemca urobiť.

Vrátenie už zaplatených peňazí

Samotné zníženie nevedie k vráteniu. Článok 4:57 Awb umožňuje orgánu vymáhať sumy dotácií a preddavkov vyplatených bez nároku samostatným rozhodnutím o vymáhaní a dáva mu na to päť rokov. Táto lehota plynie odo dňa, keď bola dotácia určená, alebo ak je dôvodom porušenie povinnosti, ku ktorému došlo po určení, odo dňa tohto úkonu. Neskoré odhalenie preplatku samo o sebe nespôsobuje jeho opätovné spustenie, a preto má jasné rozhodnutie takú veľkú hodnotu. Potom preberá právomoc hlava 4.4 Awb o administratívnych peňažných dlhoch, ktorá predstavuje skutočný režim vymáhania:

• Povinnosť zaplatiť sa stanovuje rozhodnutím (článok 4:85 až článok 4:96 Awb) s lehotou splatnosti, ktorá plynie od oznámenia. Zákonný úrok vzniká automaticky, akonáhle sa dlžník dostane do omeškania (článok 4:97 až článok 4:103 Awb); nie je potrebný samostatný návrh.
• Po upozornení (čl. 4:112 a čl. 4:113 Awb) môže orgán vydať exekučný titul a vykonať exekúciu bez toho, aby sa obrátil na súd (čl. 4:114 až čl. 4:124 Awb). Premlčanie dlhu spadá pod čl. 4:104 až čl. 4:111 Awb a čl. 4:125 Awb viaže úroky, trovy a platobné podmienky na námietku proti rozhodnutiu o hlavnom rozhodnutí.

Väčšina sporov sa týka dôkazov, nie práva

Preskúmania sa vyhrávajú a prehrávajú v oblasti administratívy projektu. Právne dôvody sa zriedka spochybňujú; spochybňuje sa, či je možné preukázať počet hodín a nárokovaných nákladov. Nedostatky sú bežné: hodiny zaznamenávané týždenne v zaokrúhlených číslach; rovnaké hodiny deklarované na dvoch projektoch; výkazy odchodu bez menovaného projektu a úlohy; mzdové sadzby, ktoré nie je možné vysledovať v mzdovej správe; náklady zaúčtované mimo oprávneného obdobia.

V rozsudku ABRvS z 3. februára 2021, ECLI:NL:RVS:2021:215 , príjemca financovaný z EFRR deklaroval rovnaké hodiny na viacerých projektoch; oddelenie správnej jurisdikcie potvrdilo nižšie rozhodnutie podľa článku 4:46 Awb a zmenu predchádzajúceho rozhodnutia podľa článku 4:49 Awb s vrátením pohľadávky. Pracovné pravidlo: ak externá osoba nemôže sledovať nárokované euro z účtovnej knihy späť k osobe, dňu, úlohe a financovanej činnosti, očakáva sa, že bude zamietnuté.

Programy EÚ a spolufinancované projekty

Ak peniaze pochádzajú z programu EÚ, druhá vrstva prekrýva holandskú. V rámci zdieľaného riadenia – štrukturálnych a regionálnych fondov – holandský riadiaci orgán uplatňuje pravidlá EÚ o oprávnenosti, nezrovnalostiach a finančných opravách spolu s Hlavou 4.2 Awb a zodpovedá Komisii za to, čo vypláca. V rámci priameho riadenia príjemca uzatvára zmluvu s Komisiou alebo agentúrou a Awb sa nemusí uchádzať o samotný grant, hoci môže požiadať o spolufinancovanie.

• Vnútroštátny orgán môže byť povinný vymáhať náhradu, nielen oprávnený. In Vec C-599/13 Somvao, rozsudok z 18. decembra 2014, ECLI:EU:C:2014:2419Súdny dvor na základe návrhu správneho súdneho oddelenia rozhodol, že finančné pravidlá EÚ môžu samy osebe poskytnúť právny základ pre vnútroštátny orgán na zníženie a vymáhanie grantu v prípade zistenia nezrovnalosti, a to aj v prípade, že neexistuje základ vo vnútroštátnom práve. Skutočnosť, že zákon o voľnom obchode (Awb) neumožňuje vymáhanie, preto nie je úplnou odpoveďou, pokiaľ ide o finančné prostriedky EÚ.
• Dodatočná vrstva auditu. Projekty môže preskúmať aj orgán auditu, Európsky dvor audítorov, Komisia a OLAF a závažné prípady sa môžu dostať k Európskej prokuratúre – a to až dlho po vydaní rozhodnutia.
• Rôzne pravidlá obmedzenia. Článok 4:49 a článok 4:57 Awb stanovujú holandskú lehotu piatich rokov, ktorá plynie od dokončenia úkonu alebo od určenia dotácie. Ak sú finančné prostriedky spolufinancované z európskych fondov, uplatňuje sa súbežne s ním aj nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 2988/95, pričom lehota štyroch rokov od spáchania nezrovnalosti je prerušená akýmkoľvek vyšetrovacím úkonom príslušného orgánu. Tieto dve lehoty nie sú v súlade a nariadenie nenahrádza vnútroštátne lehoty: článok 3 nariadenia výslovne zachováva možnosť pre členské štáty uplatniť dlhšiu lehotu ako štyri roky, takže holandské päťročné lehoty sa môžu uplatniť nad rámec. Nariadenie pridáva pravidlo prerušenia – každý vyšetrovací úkon alebo konanie oznámené dotknutej osobe začína štyri roky odznova – s výhradou vonkajšieho limitu dvojnásobku lehoty, ak nebola uložená žiadna sankcia. Pre súčasné programové obdobie sú súvisiacimi pravidlami nariadenie (EÚ) 2021/1060, nariadenie o spoločných ustanoveniach na roky 2021 až 2027, a nariadenie (EÚ, Euratom) 2024/2509, prepracované znenie nariadenia o rozpočtových pravidlách, ktoré nadobudlo účinnosť 30. septembra 2024 a nahradilo nariadenie (EÚ, Euratom) 2018/1046.

Štátna pomoc a prečo vás dobrá viera nezachráni

Dotácia pre podnik môže byť štátnou pomocou podľa článku 107 ZFEÚ. Ak ňou je a nebola oslobodená alebo oznámená a schválená, článok 108 ZFEÚ robí jej udelenie nezákonným, pretože bolo udelené pred schválením. Dôsledok je do značnej miery mimo kontroly príjemcu: nezákonná pomoc musí byť vrátená s úrokmi odo dňa, keď bola príjemcovi k dispozícii, a dobrá viera v zásade nie je obranou. Vo veci C-24/95 Land Rheinland-Pfalz v. Alcan Deutschland, rozsudok z 20. marca 1997, ECLI:EU:C:1997:163 , Súdny dvor rozhodol, že vnútroštátny orgán, ktorý čelí rozhodnutiu o vrátení nezákonnej štátnej pomoci, sa nemôže odvolávať na vnútroštátne zásady právnej istoty alebo legitímnych očakávaní, ak pomoc nebola nikdy oznámená Európskej komisii, a že vnútroštátne pravidlá týkajúce sa uplynutých lehôt na zrušenie nemožno uplatniť tak, aby bolo vrátenie prakticky nemožné.

Toto je v dvoch bodoch v súlade s holandským režimom. Článok 4:35 Awb obsahuje dôvod na zamietnutie dotácie, ktorá by bola v rozpore s pravidlami EÚ o štátnej pomoci. A Holandsko má osobitný zákon o vymáhaní štátnej pomoci, Wet terugvordering staatssteun, ktorý je platný od 1. júla 2018. Vymáhanie zveruje do rúk „het bestuursorgaan dat het aangaat“ – v podstate orgánu, ktorý pomoc poskytol alebo je za ňu zodpovedný, ako je definované v článku 1 – ktorý vymáha pomoc rozhodnutím o platbe adresovaným príjemcovi (článok 3 a článok 7, ak neexistuje rozhodnutie Komisie). Pokiaľ ide o úroky, zákon sa prenecháva Európe: ak ich rozhodnutie Komisie nestanoví, úrok tvoriaci súčasť pomoci, ktorá sa má vymáhať, sa vypočíta v súlade s článkom 16 a článkom 33 procesného nariadenia, nariadenia (EÚ) 2015/1589. Chyba v štátnej pomoci môže preto znovu otvoriť dotáciu dlho potom, čo sa zdala byť uzavretá, a holandské lehoty vás nechránia: uplatňuje sa desaťročné obdobie EÚ. Ochrana spočíva na začiatku – potvrdenie, že schéma funguje podľa všeobecného nariadenia o skupinových výnimkách alebo nariadenia de minimis, a uchovávanie dôkazov o tejto kontrole.

Námietka, odvolanie, predbežné opatrenie a lehoty

Každý krok – zamietnutie, udelenie, rozhodnutie, zrušenie, vymáhanie – je samostatným rozhodnutím a každý z nich musí byť napadnutý samostatne.

• Námietka. Článok 7:1 Awb vyžaduje, aby bola námietka podaná samotnému orgánu pred akýmkoľvek odvolaním do šiestich týždňov od oznámenia (článok 6:7 Awb). Oneskorená námietka je zvyčajne neprípustná.
• Príťažlivosť. Čl. 8:1 Awb sa odvoláva na správny súdKam smeruje ďalšie odvolanie, závisí od schémy: článok 8:6 Awb a zoznam jurisdikcií posielajú schémy týkajúce sa hospodárskych záležitostí Odvolaciemu tribunálu pre obchod a priemysel a väčšinu ostatných Oddeleniu správnej jurisdikcie. Štátna radaKtorý z týchto dvoch bude prerokúvať váš prípad, nie je otázkou dojmu: vyhľadajte si schému podľa jej názvu v Bevoegdheidsregeling bestuursrechtspraak, prílohe pripojenej k Awb, a porovnajte ju s doložkou o opravných prostriedkoch v dolnej časti rozhodnutia pred uplynutím šiestich týždňov.
• Predbežná úľava. Článok 8:81 Awb umožňuje podať žiadosť sudcovi pre predbežné opatrenia spolu s prebiehajúcou námietkou alebo odvolaním – jediný spôsob, ako medzitým zastaviť vymáhanie pohľadávok, keďže námietka nemá odkladný účinok (článok 6:16 Awb).
• Obmedzenie. Súbežne plynú tri obdobia: článok 4:49 Awb, článok 4:57 Awb a obmedzenie dlhu podľa hlavy 4:4 Awb. V prípade finančných prostriedkov EÚ alebo štátnej pomoci môžu byť obdobia EÚ dlhšie.

Praktické vedenie

Administrácia žiadostí a projektov

• Najprv si prečítajte schému a jej základný rámcový dekrét a rozpočet zostavte iba na základe kategórií nákladov, ktoré uznáva.
• Popíšte aktivitu na úrovni detailov, ktorú môžete neskôr dokázať, a nie podrobnejšie. Každá špecifikácia sa stáva povinnosťou.
• Ak sa distribúcia uskutočňuje podľa poradia prijatia, podajte dokumentáciu úplne a včas; skontrolujte kumuláciu a zdokumentujte základ štátnej pomoci.
• Nastavte administratívu projektu od prvého dňa, namapovanú na kategórie nákladov schémy, nie na interné reportovanie.
• Zaznamenávajte hodiny denne, na osobu, na projekt a na úlohu a mesačne ich porovnávajte so mzdami.
• Nahláste zmeny hneď, ako k nim dôjde, písomne ​​a naplánujte si termín na rozhodnutie.

Reakcia na preskúmanie alebo audit

• Stanovte základ a rozsah preskúmania a kto ho vykonáva – vnútroštátny orgán, orgán auditu alebo inštitúcia EÚ.
• Spolupracujte, ale odpovedzte na položenú otázku; dobrovoľnícky materiál mimo rozsahu ho rozširuje.
• Zaznamenajte si, čo a kedy bolo dodané, pripomienkujte návrh zistení a pred podpísaním akejkoľvek dohody o vyrovnaní alebo vrátení peňazí sa poraďte.