Postup CBR po teste na alkohol: opatrenia, námietka a odvolanie

Administratívne konanie Ústredného úradu pre skúšky vodičov motorových vozidiel (CBR) po teste na alkohol je samostatná administratívna cesta, v ktorej Ústredný úrad pre skúšky vodičov motorových vozidiel (Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen, CBR) posudzuje, či ste stále spôsobilý viesť vozidlo. Prebieha súbežne s akýmkoľvek trestným konaním a môže viesť k výchovnému opatreniu, vyšetrovaniu vašej spôsobilosti viesť vozidlo, pozastaveniu vášho vodičského preukazu a v konečnom dôsledku k vyhláseniu vášho vodičského preukazu za neplatný. V oboch prípadoch môžete podať námietku proti CBR a odvolať sa na správny súd do šiestich týždňov.

Tento článok sleduje administratívnu cestu od oznámenia polície až po konečné rozhodnutie a stanovuje, kde leží skutočný priestor na obhajobu. Nezaoberá sa trestným konaním začatým prokuratúrou ani okamžitým zaistením vodičského preukazu na ceste; týmito otázkami sa zaoberajú naše články o alkohole a vodičskom preukaze a o odvolaní sa proti zaisteniu vodičského preukazu.

Postup CBR a trestné konanie sú dva samostatné postupy

Jeden test na alkohol môže spustiť dve konania súčasne a tie na seba nečakajú. Prokuratúra rozhoduje o tom, či bude stíhať za vedenie vozidla pod vplyvom alkoholu podľa článku 8 zákona o cestnej premávke z roku 1994 (Wegenverkeerswet 1994, WVW 1994); trest môže zahŕňať pokutu, príkaz na verejnoprospešné práce a zákaz šoférovania. CBR robí niečo iné: je to správny orgán poverený bezpečnosťou cestnej premávky a pýta sa iba na to, či stále spĺňate požiadavky na spôsobilosť na vedenie vozidla a spôsobilosť na vedenie vozidla. Vina nie je jej predmetom.

Praktické dôsledky tohto oddelenia sa často podceňujú. Oslobodenie v trestnom konaní nezruší opatrenie CBR, zastavenie trestného stíhania vám nevráti vodičský preukaz a skutočnosť, že ste už zaplatili pokutu, nie je pred CBR argumentom. Ani nejde o dvojitý trest v právnom zmysle: administratívne opatrenie zamerané na bezpečnosť cestnej premávky nie je trestným sankciou. Tieto dve zložky majú tiež odlišné dôkazné bremeno a odlišné lehoty, a preto si každá vyžaduje vlastnú odpoveď.

Právny základ pre právomoci CBR

CBR odvodzuje svoje právomoci zo zákona o cestnej premávke z roku 1994 a z nariadenia o opatreniach na kontrolu schopnosti a zdatnosti viesť vozidlo z roku 2011 (Regeling maatregelen rijvaardigheid en geschiktheid 2011), ktoré premieňa hodnoty alkoholu na konkrétne miery. Postup upravujú štyri ustanovenia.

• Článok 130 WVW 1994 – polícia oznámi CBR, ak skutočnosti alebo okolnosti naznačujú, že držiteľ už nespĺňa požiadavky na spôsobilosť alebo zdravotnú spôsobilosť pri riadení vozidla, a držiteľ môže byť požiadaný o odovzdanie vodičského preukazu.
• Článok 131 WVW 1994 – na základe tohto oznámenia CBR rozhodne o uložení výchovného opatrenia alebo o nariadení prešetrenia spôsobilosti alebo spôsobilosti na vedenie vozidla a môže pozastaviť platnosť vodičského preukazu počas trvania konania.
• Článok 132 WVW 1994 – dotknutá osoba musí spolupracovať pri uloženom opatrení a uhradiť trovy; v opačnom prípade bude licencia vyhlásená za neplatnú.
• Článok 134 WVW 1994 – po prešetrení CBR prijme rozhodnutie a musí vyhlásiť licenciu za neplatnú, ak nie sú splnené požiadavky na spôsobilosť.

Článok 164 zákona WVW z roku 1994 je súčasťou tohto rámca: umožňuje polícii požadovať okamžité odovzdanie vodičského preukazu na ceste, ak hrozí vážne riziko odobratia vodičského preukazu. Toto zaistenie patrí do trestnej oblasti, aj keď ten istý incident vedie k oznámeniu CBR.

Od oznámenia polícii k rozhodnutiu CBR, krok za krokom

Administratívny postup sa riadi pevne stanovenou postupnosťou. Vedomie, kde sa v tejto postupnosti nachádzate, určuje, čo ešte môžete urobiť, pretože každá fáza má svoj vlastný termín a vlastné rozhodnutie, ktoré možno napadnúť.

Oznámenie polície

Po dychovej alebo krvnej skúške nad limit polícia vypracuje úradnú správu a zašle oznámenie CBR podľa článku 130 WVW 1994. Zákonný limit je 0.5 promile alebo 220 mikrogramov alkoholu na liter vydychovaného vzduchu; pre začínajúcich vodičov, teda držiteľov vodičského preukazu kratšieho ako päť rokov alebo sedem rokov pre tých, ktorí ho získali v sedemnástich rokoch, je limit 0.2 promile alebo 88 mikrogramov. Oznámenie má administratívny charakter a zasiela sa bez ohľadu na to, či sa prokuratúra rozhodne začať trestné stíhanie.

Hodnotenie CBR

CBR na základe oficiálnej správy posúdi, či existuje opodstatnené podozrenie z nedostatočnej zdravotnej spôsobilosti alebo schopnosti viesť vozidlo. V tejto fáze nevykonáva vlastné vyšetrovanie skutočností a najprv vás nevypočuje. Výsledkom je písomné rozhodnutie, v ktorom sa uvádza, aké opatrenie sa ukladá, a toto rozhodnutie je okamihom, kedy začína plynúť šesťtýždňová lehota na podanie námietky.

Opatrenie a pozastavenie

Podľa článku 131 zákona WVW z roku 1994 CBR uloží výchovné opatrenie alebo nariadi vyšetrovanie. Ak je nariadené vyšetrovanie spôsobilosti, CBR zvyčajne tiež pozastaví platnosť vodičského preukazu s okamžitou platnosťou, takže nemôžete viesť vozidlo od okamihu doručenia rozhodnutia. Vedenie vozidla počas pozastavenia vodičského preukazu je samostatný trestný čin a má svoje vlastné následky.

Vykonávanie opatrenia

Musíte sa zaregistrovať v lehote uvedenej v rozhodnutí, zúčastniť sa na stretnutiach a uhradiť náklady, ktoré stanoví CBR a ktoré vodič uhradí vopred. Prešetrenie spôsobilosti pozostáva z pohovoru s psychiatrom a lekárskeho vyšetrenia vrátane krvných testov, ktoré naznačujú dlhodobé požívanie alkoholu. Ignorovanie predvolania sa považuje za odmietnutie spolupráce.

Rozhodnutie po vyšetrovaní

Článok 134 zákona WVW z roku 1994 vyžaduje, aby CBR prijal rozhodnutie čo najskôr po vyšetrení. Ak správa dospeje k záveru, že nespĺňate požiadavky na spôsobilosť, napríklad z dôvodu diagnózy zneužívania alkoholu alebo závislosti od alkoholu, CBR musí vyhlásiť vodičský preukaz za neplatný. V tomto bode neexistuje žiadna právomoc: povinnosť vyplýva zo samotného zákona. Ak spĺňate požiadavky, pozastavenie platnosti preukazu sa zruší a vodičský preukaz zostáva platný.

Ktoré opatrenie vyplýva z ktorého čítania

Nariadenie o opatreniach na kontrolu schopnosti a fyzickej zdatnosti viesť vozidlo z roku 2011 spája opatrenie s nameraným obsahom alkoholu v krvi a s tým, či ste vodič-začiatočník. Toto je najkonkrétnejšia časť konania a časť, ktorú klienti najčastejšie nepochopia, pretože prahové hodnoty nie sú rovnaké ako pri udeľovaní trestov.

• Ľahké vzdelávacie opatrenie týkajúce sa alkoholu a cestnej premávky (LEMA) – pre skúseného vodiča pri hodnote od 350 mikrogramov na liter alebo 0.8 promile, ale pod 435 mikrogramov; pre začínajúceho vodiča od 220 mikrogramov, čiže 0.5 promile, ale pod 350 mikrogramov.
• Výchovné opatrenie o alkohole a cestnej premávke (EMA) – pre skúseného vodiča pri nameranej hodnote od 435 mikrogramov na liter alebo 1.0 promile, ale pod 785 mikrogramov; pre začínajúceho vodiča od 350 mikrogramov alebo 0.8 promile, ale pod 570 mikrogramov. Odmietnutie dychovej skúšky tiež vedie k EMA.
• Vyšetrovanie spôsobilosti na vedenie vozidla – pre skúseného vodiča od 785 mikrogramov na liter, čiže 1.8 promile; pre začínajúceho vodiča od 570 mikrogramov, čiže 1.3 promile. Opakované incidenty v rámci stanoveného obdobia a kombinácia alkoholu s inými okolnosťami môžu tiež viesť k vyšetrovaniu.

Výchovné opatrenie je skôr kurz než trest a jeho absolvovaním sa vec ukončí; neúčasťou na ňom sa vec neukončí. Vyšetrovanie je náročnejšou cestou, pretože môže skončiť vyhlásením vodičského preukazu za neplatný. CBR stanovuje a zverejňuje poplatky za obe opatrenia a vodič ich platí.

Čo sa stane, ak nebudete spolupracovať

Článok 132 zákona WVW z roku 1994 vás zaväzuje spolupracovať pri uloženom opatrení a znášať s ním spojené náklady. Ak sa včas nezaregistrujete, nedostavíte sa, nezaplatíte alebo zmaříte vyšetrovanie, CBR vyhlási vodičský preukaz za neplatný bez toho, aby vôbec posúdil vašu skutočnú spôsobilosť. Toto je najnevyhnutnejší výsledok v celom konaní a zároveň najčastejší: lehota sa zmešká, pretože list išiel na starú adresu alebo bol odložený počas trestného konania.

Vyhlásenie o neplatnosti je samo o sebe rozhodnutie a je možné voči nemu vzniesť námietky, ale dôvody sú potom obmedzené na to, či CBR mal právo dospieť k záveru, že ste nespolupracovali. Neskôr tvrdiť, že ste v skutočnosti spôsobilý viesť vozidlo, nepomôže. Ak vám niečo skutočne bránilo v účasti, napríklad zdokumentovaná choroba alebo predvolanie, ktoré ste nikdy nedorazili, oznámte to písomne ​​pred uplynutím lehoty, a nie neskôr.

Námietka, odvolanie a predbežné opatrenie

Každé rozhodnutie CBR je správnym rozhodnutím v zmysle zákona o všeobecnom správnom práve (Algemene wet bestuursrecht, Awb), takže sa uplatňujú bežné správne opravné prostriedky. Lehoty sú prísne: námietka alebo odvolanie podané s oneskorením o jeden deň sa vyhlási za neprípustné, pokiaľ nie je omeškanie ospravedlniteľné.

Námietka voči CBR

Písomnú námietku podáte CBR do šiestich týždňov odo dňa nasledujúceho po odoslaní rozhodnutia podľa článku 6:7 Awb v spojení s článkom 7:1 Awb. Uveďte, ktoré rozhodnutie napádate, prečo je nesprávne a čo namiesto toho požadujete. Ak námietku ešte nemôžete zdôvodniť, podajte predbežnú námietku v stanovenej lehote a požiadajte o čas na jej doplnenie. Máte právo byť vypočutý pred prijatím rozhodnutia o námietke a podľa článku 7:4 Awb si môžete nahliadnuť do spisu vrátane úradnej správy najmenej týždeň pred vypočutím.

Dôvody, ktoré majú váhu, sú konkrétne: nameraná hodnota bola zaznamenaná nesprávne alebo meracie zariadenie nebolo správne kalibrované, oznámenie sa vás netýka, CBR použila na nameranú hodnotu nesprávnu kategóriu opatrenia, vyšetrovanie nedodržalo predpísaný protokol alebo správa psychiatra je vnútorne nekonzistentná. CBR prípad v plnom rozsahu prehodnotí, ale zostáva viazaná rovnakými záväznými pravidlami.

Odvolanie na okresný súd

Ak bude námietka zamietnutá, môžete sa odvolať na správne oddelenie okresného súdu do šiestich týždňov podľa článku 8:1 Awb. Súdne poplatky sa platia a sú každoročne stanovené zákonom. Súd skúma, či boli skutkové okolnosti riadne zistené, či boli použité správne ustanovenia, či je rozhodnutie primerane odôvodnené a či CBR dodržal procesné záruky. Nenahrádza svojím vlastným úsudkom o vašej spôsobilosti úsudok lekárskych znalcov, a preto je obhajoba, ktorá sa opiera iba o nesúhlas s diagnózou, zriedkakedy úspešná.

Ďalšie odvolanie sa na Štátnu radu

Ktorákoľvek strana sa môže odvolať proti rozsudku okresného súdu na oddelenie správnej právomoci Štátnej rady (Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State) do šiestich týždňov. Toto je najvyšší správny súd pre tieto prípady a jeho judikatúra určuje, ako CBR uplatňuje nariadenie v praxi.

Predbežná úľava počas trvania konania

Námietka alebo odvolanie nepozastavuje rozhodnutie CBR, takže pozastavenie alebo zrušenie rozhodnutia zostáva v platnosti. Podľa článku 8:81 Awb môžete požiadať sudcu pre predbežné opatrenia o pozastavenie rozhodnutia, ak je prejednávaná vecná námietka alebo odvolanie. Musia byť splnené dve podmienky: naliehavý záujem a vážna vyhliadka na úspech v hlavnom konaní. V prípadoch alkoholu je druhou podmienkou prekážka, pretože základné pravidlá ponechávajú CBR tak málo priestoru na voľnú úvahu; uplatnenie je realistické najmä v prípade preukázateľnej procesnej vady.

Proporcionalita a limity vyvažovania záujmov

Článok 3:4 odsek 2 Awb stanovuje, že nepriaznivé dôsledky rozhodnutia nesmú byť neprimerané účelu, ktorému slúži, v tomto prípade bezpečnosti cestnej premávky. V tejto oblasti zákonodarca toto posúdenie do značnej miery vykonal vopred tým, že predpísal, ktoré opatrenie vyplýva z ktorého výkladu, takže CBR má len málo priestoru. Správny súd zasahuje iba vtedy, ak uplatnenie pravidla vedie k dôsledkom, ktoré zákonodarca nemohol zamýšľať v situácii, ktorú nepredvídal. Závislosť od pracovného povolenia, finančné ťažkosti, opatrovateľské povinnosti a zlá verejná doprava nie sú podľa ustálenej judikatúry samy osebe postačujúce.

Odškodnenie za nezákonné rozhodnutie

Ak je rozhodnutie CBR zrušené z dôvodu, že bolo nezákonné, je možné požadovať náhradu za vzniknutú stratu. Žiadosť sa najprv podáva CBR; ak je zamietnutá, je možné požiadať správny súd o priznanie náhrady škody podľa ustanovení o náhrade škody zákona Awb. Platia štyri podmienky: rozhodnutie bolo nezákonné, vznikla skutočná strata, medzi týmito dvoma podmienkami existuje príčinná súvislosť a stratu možno pripísať CBR. Strata príjmu je v zásade vymáhateľná, ale musí byť zdokumentovaná a priznanie náhrady škody je v týchto prípadoch zriedkavé.

Spochybnenie oficiálnej policajnej správy

V správnom konaní sa CBR v zásade môže spoliehať na správnosť úradnej správy vypracovanej úradníkom pod prísahou, pokiaľ zaznamenáva vlastné pozorovania úradníka. Na jej vyvrátenie je preto potrebné viac než len popretie: musíte predložiť konkrétny a overiteľný materiál, ktorý vyvoláva skutočné pochybnosti o jeho presnosti, a bremeno tak urobiť leží na vás. Táto zásada správneho práva robí rozhodujúcim spis, a nie samotný príbeh.

• Dokumentácia k zariadeniu na analýzu dychu, najmä jeho schválenie a dátum jeho poslednej kalibrácie.
• Samotný záznam o meraní vrátane čakacej doby pred testom a informácie o tom, či bolo vykonané druhé meranie.
• Lekárske vyhlásenie ponúkajúce alternatívne vysvetlenie nameraného výsledku, napríklad stav alebo liek, ktorý ho ovplyvňuje.
• Snímky z kamier, zvukové nahrávky alebo výpovede svedkov, ktoré opisujú priebeh udalostí odlišne.
• Odborný posudok o chybe merania alebo o interpretácii krvných hodnôt použitých pri vyšetrovaní zdravotnej spôsobilosti.

Vyžiadanie si spisu v ranom štádiu je preto najužitočnejším krokom. Článok 7:4 Awb umožňuje prístup k dokumentom v rámci konania o námietke a článok 15 všeobecného nariadenia o ochrane údajov vám dáva právo na prístup k osobným údajom, ktoré o vás CBR uchováva. Všeobecné sťažnosti na konanie úradníka bez dokumentov takmer nikdy neuspejú.

Získanie vrátenia vodičského preukazu

Vyhlásenie o neplatnosti neznamená trvalý zákaz, ale znamená nový začiatok. Ak bol vodičský preukaz vyhlásený za neplatný z dôvodu vašej nespolupráce, je možné požiadať o nový vodičský preukaz, keď už dôvody nebránia, a CBR zvyčajne nakoniec požaduje ukončenie vyšetrovania. Ak bol vodičský preukaz vyhlásený za neplatný z dôvodu spôsobilosti po diagnostikovaní zneužívania alkoholu alebo závislosti od alkoholu, nariadenie o požiadavkách na spôsobilosť z roku 2000 (Regeling eisen geschiktheid 2000) vyžaduje preukázané obdobie abstinencie predtým, ako môže byť osoba opäť uznaná za spôsobilú; v praxi to znamená najmenej rok, podložený lekárskym dokladom, po ktorom nasleduje nové posúdenie spôsobilosti.

Dva ďalšie body sa dajú ľahko prehliadnuť. Náklady na nové vyšetrovanie, potvrdenie o spôsobilosti a nový vodičský preukaz znáša vodič. A úplne oddelene od vyšetrovania CBR môže vodičský preukaz stratiť platnosť zo zákona podľa pravidla o recidivizéri v článku 123b WVW 1994, ak je vodič dvakrát odsúdený v priebehu piatich rokov za vedenie vozidla s vysokou hladinou alkoholu v krvi, čo je trestnoprávny dôsledok, ktorý CBR neupravuje.

Čo robiť po rozhodnutí CBR

Konajte k dátumu uvedenému v liste, nie k dátumu, kedy ste ho otvorili. Okamžite si poznačte šesťtýždňovú lehotu a ak potrebujete viac času na zhromaždenie dôkazov, podajte predbežnú námietku. Zaregistrujte sa na opatrenie a zaplaťte v stanovenej lehote, aj keď máte v úmysle podať námietku, pretože nespolupráca má za následok neplatnú licenciu bez ohľadu na opodstatnenosť vašej námietky. Okamžite si vyžiadajte spis a porovnajte nameranú hodnotu, údaje o zariadení a načasovanie testu so správou.

Aj vo svojej hlave si tieto dve koľaje oddeľte: to, čo poviete v trestnom konaní, je v spise a môže sa použiť v administratívnom konaní. Predovšetkým nešoférujte počas pozastavenia jazdy. Jediná kontrola ukončí akúkoľvek vyhliadku na priaznivý výsledok a do spisu pridá trestný čin.

Law & More pomáha vodičom počas celého konania CBR: preskúmanie oznámenia a uloženého opatrenia, vyžiadanie si a analýza spisu, podávanie námietok a odvolaní na CBR, okresný súd a Štátnu radu, žiadosť o predbežné opatrenie a poradenstvo ohľadom cesty späť k platnému vodičskému preukazu. Ak ste po teste na alkohol dostali list od CBR, kontaktujte nás, aby sme mohli zabezpečiť lehotu a posúdiť vašu situáciu.

Často kladené otázky